養(yǎng)老金調(diào)整,養(yǎng)老金歸集方案已形成初稿

備受矚目的養(yǎng)老金投資運營邁出重要一步。據(jù)了解，養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。人社部相關(guān)負責(zé)人表示，將按計劃嚴格落實任務(wù)分工，抓緊推進相關(guān)工作，確保養(yǎng)老保險基金投資運營按期順利實施。

今年8月頒布實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《投資辦法》)明確，養(yǎng)老保險基金實行市場化、多元化、專業(yè)化投資模式，并對基金投資管理主體和職責(zé)、投資范圍和比例、投資風(fēng)險防控和監(jiān)管機制、信息報告和法律責(zé)任等作出了規(guī)定。

此后四個月，養(yǎng)老金投資領(lǐng)域一直未有進一步的措施出臺。對此，人社部相關(guān)負責(zé)人表示，貫徹落實《投資辦法》需要有一系列配套工作細則。目前，人社部會同財政部等部門成立了工作小組，制定了工作方案，明確了具體任務(wù)、部門分工和時間要求，正在制定地方養(yǎng)老保險基金歸集劃撥流程、投資信息披露和報告制度、財務(wù)會計核算細則等配套政策辦法。

具體到養(yǎng)老金歸集方案，上述負責(zé)人表示，目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。下一步，人社部將按計劃嚴格落實任務(wù)分工，抓緊推進相關(guān)工作，確保養(yǎng)老保險基金投資運營按期順利實施�！梆B(yǎng)老保險基金投資政策的完善，有利于增強養(yǎng)老保險制度的吸引力，調(diào)動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面;有利于拓寬基金來源，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;有利于增強基金支撐能力，促進制度可持續(xù)發(fā)展�！彼�說。

據(jù)了解，正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央、省、市縣之間，還有受托機構(gòu)之間，資金劃入劃出的具體流程，包括一些財務(wù)會計規(guī)則等等。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至底，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3845億元。若從上述兩項的數(shù)值計算，累計結(jié)余的數(shù)額約3.5萬億元。根據(jù)人社部的測算，養(yǎng)老金投資運營的總規(guī)模有望超過2萬億元。只有將養(yǎng)老金從地方逐級歸集，資金上劃到中央層面統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金入市才可能發(fā)揮預(yù)期作用。歸集方案的完成無疑為投資運營做好了“第一步”的鋪墊。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，如果養(yǎng)老金正式入市，一方面可以有效激活養(yǎng)老金的投資運營效率，強化養(yǎng)老金的保值增值能力;另一方面則將會給資本市場帶來龐大的新增流動性支持，注入新的活力。

不過，養(yǎng)老金入市并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)。各地養(yǎng)老基金向中央層面的歸集需要時間，需要確定基金管理機構(gòu)、簽署完善委托的協(xié)議也需時日。有專家認為，如果按照正常的流程，養(yǎng)老金的入市流程需要再經(jīng)歷半年以上的時間。

值得注意的是，包括資金歸集在內(nèi)，養(yǎng)老金投資仍需邁過一些難關(guān)，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度調(diào)整。

《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。但時至今日，養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，甚至省級統(tǒng)籌也未全部實現(xiàn)。

專家認為，如果養(yǎng)老金多數(shù)歸集于中央統(tǒng)籌而地方政府沒有收益，地方會缺乏將養(yǎng)老金管理權(quán)上交的積極性。同時，如果不解決養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)差異的問題，養(yǎng)老金富集地區(qū)就可能出現(xiàn)低估養(yǎng)老金規(guī)模等問題，形成養(yǎng)老金管理的新問題。

一位地方社保系統(tǒng)人士告訴說，在中央層面的歸集辦法出臺之前，各地可能會按兵不動，歸集辦法出臺之后，也會遇到種種困難，實現(xiàn)養(yǎng)老金投資的道路不會“順風(fēng)順水”。

人力資源和社會保障部昨天上午召開三季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，未來將進一步規(guī)范完善公開招聘，啟動艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作機制改革試點，研究出臺《事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法(暫行)》。積極推進養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎(chǔ)方案等成果。另外，未發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮，對于史上國考招生最多，李忠表示，這與公務(wù)員流失沒關(guān)系。

在醫(yī)療保險方面，目前全國職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已經(jīng)有90%左右的地市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌的意義還是非常重大的，最主要的一個方面是解決了異地就醫(yī)的問題。

下一步醫(yī)保方面主要目標是鞏固市級統(tǒng)籌，同時鼓勵有條件的地方加快推進省級統(tǒng)籌。

李忠表示，養(yǎng)老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余基金，特別是分布在市縣的結(jié)余基金逐級歸集到省一級，是開展養(yǎng)老保險基金投資運營的重要前提�，F(xiàn)在人社部正在會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。

各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進行歸集和劃撥。人社部將抓緊開展工作，按照啟動實施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位。

此外，人社部正按照*國務(wù)院的部署會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務(wù)院。

李忠表示，按照國務(wù)院醫(yī)改辦的要求，人社部和衛(wèi)生計生委分別開展了醫(yī)保支付標準的相關(guān)研究工作，啟動了醫(yī)保支付標準管理規(guī)則的制定工作。應(yīng)該說在國際上醫(yī)保支付標準有很多比較成熟的經(jīng)驗。在我國一些地區(qū)也先行進行了這方面的探索。

在總結(jié)國際經(jīng)驗和先行探索地區(qū)一些經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草了基本醫(yī)療保險藥品支付標準制定的試行規(guī)則，這個試行的規(guī)則已經(jīng)在一定范圍內(nèi)征求了意見。

度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員招考工作，共計劃招錄2.7萬余名公務(wù)員，截至26日18時，網(wǎng)上報名人數(shù)總計199.8萬人，已經(jīng)通過資格審查的139.46萬人。目前報名和資格審查工作已經(jīng)全部結(jié)束，報名工作平穩(wěn)有序。

李忠表示，這次招考和往年相比的特點還是非常明顯的，一是突出了重視基層的用人導(dǎo)向;二是進一步降低了艱苦邊遠地區(qū)用人的門檻;三是實行分級分類考試，在這方面做進一步探索;四是進一步加大對考試作弊行為的打擊力度。新修改的刑法，將包括公務(wù)員錄用考試在內(nèi)的國家考試中組織實施作弊的行為列入刑事犯罪范疇。今年將以此為契機，加大這方面的打擊力度。

具體到報名的情況，李忠表示，今年報名人數(shù)和通過資格審查的人數(shù)和去年基本持平，報名的特點體現(xiàn)在幾個方面，一是今年考生報名更趨理性，扎堆報考的職位在逐步減少;二是縣一級基層崗位報名的總?cè)藬?shù)有所增加;三是有部分職位還是存在無人報考，或者報考人數(shù)較少的情況，主要分布在基層一線崗位和氣象、地質(zhì)等專業(yè)性較強、社會人才存量較少的職位。

有媒體提問“今年國考計劃招入2.7萬余人，被媒體稱為史上最多的一年。國考招錄人數(shù)創(chuàng)新高的原因有哪些，是不是和公務(wù)員人才隊伍流失情況有關(guān)? ”對此，李忠表示，今年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)計劃招錄2.7萬余名公務(wù)員，這是組織招考以來招考人數(shù)最多的一年。今年招考人數(shù)之所以比較多，主要是因為幾個系統(tǒng)人數(shù)比較多的大的中央直屬機構(gòu)，由于歷史原因今年達到退休年齡的人數(shù)相對比較集中，所以很多崗位需要補充較多的新生力量，“這和公務(wù)員隊伍流失的情況沒有關(guān)系。 ”

此外，所有這些招錄計劃都是嚴格控制在中央核定的編制限額內(nèi)，沒有超編制的情況。

另外，在全部招錄計劃中，縣區(qū)級以下的職位招錄計劃占到78%，所以這次公務(wù)員招考也充分體現(xiàn)了重視基層、充實一線的用人導(dǎo)向。