消防部隊改革最新消息

可以這樣講，現(xiàn)行消防部隊的體制必改無疑。主要原因有以下兩點:

有人可能會問，消防部隊與軍隊改革要求究竟怎么不適應(yīng)，這還要從中國的領(lǐng)導(dǎo)特色說起。在中國這片土地上，要想知道社會將發(fā)生怎樣的變革，研究領(lǐng)導(dǎo)人的講話毫無疑問是最重要的。1978年，鄧小平曾說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備......領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。時間過去30多年，鄧公的話還是那么有道理，所以要想研究消防部隊怎么改革，毫無疑問必須研究*的講話。*履新中央*以來，多次就國防和軍隊改革發(fā)表講話，這些講話可以在出版的《*關(guān)于全面深化改革論述摘編》中找到，諸多講話中，最能全面體現(xiàn)其治軍思想的，還是在毛澤東誕辰120周年后一天的“一次重要會議”上的講話。這場會議的名字，至今未對外公布。透過*會上的講話，不難發(fā)現(xiàn)，它事關(guān)國防與軍隊改革，事關(guān)打仗。這次講話明確提出軍隊結(jié)構(gòu)要調(diào)整。對于“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理”的問題，*指出：“必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學(xué)”;尤其是還重點提及了“優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制”。

另外，眾所周知，2013年12月，一場轟轟烈烈的內(nèi)蒙古消防總隊烏海支隊打兵事件將消防部隊的管理體制推向了風(fēng)口浪尖，事后，*在總參謀部和武警總部的報告上批示：“要管好公安現(xiàn)役部隊”。據(jù)說，事后陳偉明局長曾在一次內(nèi)部會議上講：“消防部隊險些斷送在我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)手中”�？梢娺@時消防部隊的改革已經(jīng)山雨欲來風(fēng)滿樓了。跟著，周永康案發(fā)后，公安部的改革隨即開展，中央辦公廳調(diào)研室對消防部隊開展了工作調(diào)研，提出了“實行現(xiàn)役制下的職業(yè)化改革，保留負責(zé)滅火和搶險救援的現(xiàn)役體制，實行防消分開，整合相關(guān)力量，剝離部分職能”的工作意見，在報告上批示：“必須堅持軍是軍，警是警，民是民的原則，必須堅持黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。從這一批示已經(jīng)不難看出對公安現(xiàn)役部隊改革的決心。

我國實行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國人民武裝警察部隊，擔(dān)負保衛(wèi)國家、集體財產(chǎn)安全和公民生命、財產(chǎn)安全的神圣使命，《憲法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民武裝警察法》與這一職責(zé)相對應(yīng);另一方面作為公安機關(guān)管理的消防機構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)�！吨腥A人民共和國消防法》與此對應(yīng)。這一體制直接導(dǎo)致在法律上出現(xiàn)了兩個消防主體，一個是作為國家武裝力量出現(xiàn)的軍隊主體，一個是公安消防機構(gòu)出現(xiàn)的行政主體。

關(guān)于第一個主體，《國防法》中第二十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成”�！度嗣裎溲b警察法》第二條規(guī)定：“人民武裝警察部隊是國家武裝力量的組成部分”。按照這兩個法律的規(guī)定，消防部隊理所當(dāng)然的屬于國防武裝力量，這一體制在1983年武警部隊改組后至今，發(fā)揮著較為明顯的作用，主要體現(xiàn)在行政管理成本低，處置突發(fā)事件行動迅速等，但事情遠沒有這么簡單，按照《人民武裝警察法》第三條規(guī)定：“人民武裝警察部隊由國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮相結(jié)合的體制”。但眾所周知，邊防、消防和警衛(wèi)部隊隸屬公安部直接管理，除了征兵、退役工作外，幾乎從未接受過中央軍委的管理，導(dǎo)致現(xiàn)實與法律的嚴(yán)重脫節(jié)。另外，按照《行政訴訟法》第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提起的訴訟”，也就是如果消防部隊作為國家武裝力量這一主體面貌出現(xiàn)，那么勢必導(dǎo)致消防部隊的行為不受《行政訴訟法》的約束。

于是便有了第二個行政主體，也就是《消防法》上第四條明確的“人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)”;表面看起來好像解決了行政主體的問題，但這樣的主體又導(dǎo)致了一個新的問題，這個問題很簡單卻也很難回答，問題就是：消防機構(gòu)到底是人民警察還是人民武裝警察?按照《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察”。也就是說人民警察的警種中并不包括消防，但其第六條又規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：......(四)組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督”;按照這一條的規(guī)定，人民警察的職責(zé)包括消防監(jiān)督執(zhí)法，消防監(jiān)督部門理所當(dāng)然的屬于公安機關(guān)的一個部分，尤其是《人民警察法》第五十一條還規(guī)定：“中國人民武裝警察部隊執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)”。明確將人民警察和人民武裝警察的職責(zé)和事權(quán)進行了分割，但眾所周知，現(xiàn)實的機構(gòu)設(shè)置與法律規(guī)定嚴(yán)重不符，現(xiàn)實中的消防機構(gòu)穿著武警部隊制服，領(lǐng)著中央預(yù)算的工資，吃著軍糧供應(yīng)站供應(yīng)的軍糧，開著武警牌照的軍車，怎么可能是公安呢?

不難看出，消防部隊現(xiàn)行的這種體制與“依法治國”的理念是相違背的，反觀十八大至今，*的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中。*是*第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的*，履新剛剛20天，就出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，并發(fā)表講話重申憲法高于一切，“依法治國”是治國理政的基本方式的講話。綜上所論，可以預(yù)見，消防部隊的體制必將進行改革。

對于每一名現(xiàn)役消防官兵來說，當(dāng)下最想問的問題一定是這個，每個人都很關(guān)心現(xiàn)行消防部隊體制究竟會進行怎樣的改革?但估計能給出一個可靠答案的人寥寥無幾，原因無他，沒有可靠的官方信息或情報來源說明消防部隊的改革究竟會何去何從，但只要我們留心觀察，認真研讀現(xiàn)在已經(jīng)公布的信息，還是能夠嗅出一些我們需要的情報信息。中國隱蔽戰(zhàn)線杰出人物李克農(nóng)上將在談及如何獲取情報時說，他贊賞并實行的基本做法是95%從大量公開出版的報刊資料及有關(guān)報告中分析而得，只有5%靠秘密情報手段獲得。截至目前，我們能夠看到的涉及消防改革的文件主要

(一)*《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一文件涉及消防改革的內(nèi)容主要有兩項，一是第31項中明確：深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。二是第55項：深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

(二)*辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定 進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，其中提及：加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度�？赡苡械娜藭�認為司法改革與我們無關(guān)，但千萬不要忘記，司法工作指的就是國家機關(guān)及其人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動，其范圍涵蓋公安工作，因此，消防工作中的監(jiān)督執(zhí)法工作本身就是司法工作。

(三)*、國務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)的三個改革方案，這一文件的出臺歷經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的多次會議醞釀，*等中央領(lǐng)導(dǎo)的多次批示，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見，先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議通過，可以說是涉及消防部隊改革的最具體也是最權(quán)威的文件，絕對可以看做公安改革以及消防改革的綱領(lǐng)性文件。

意見和方案文件的全文目前雖然還不得而知，但從公開出的新聞信息中不難分析得出一些消防部隊改革的信號。 下面僅對這一文件進行詳細分析。

在宏觀上，文件提出全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、*法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。這一目標(biāo)中的重點是“建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制”。

文件提出全面深化公安改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施。七大任務(wù)分別是：一是健全維護國家安全工作機制，二是創(chuàng)新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，五是完善公安機關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。 在這七項中，第三項“深化公安行政管理改革”是涉及消防部隊改革的重點，那么中央將會如何深化公安行政管理改革呢?

文件提出在深化公安行政管理改革方面，這次改革的8大重點，分別是深化行政審批制度改革、推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、改革邊防出入境管理制度、健全外國人在中國永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防監(jiān)督管理制度和創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式等，共30多項改革措施。毫無疑問，其中涉及消防改革的核心內(nèi)容就是第七項“改革消防監(jiān)督管理制度”，這是國家文件中明確提出消防改革的最具體要素，經(jīng)常寫公文的人都知道，正式文件中的每個字，每個詞都反映出具體工作的要求和力度，需要注意的是，文件中關(guān)于行政審批、人口服務(wù)、外國人居留等方面分別用了“深化”、“創(chuàng)新”和“健全”這三個詞，由此我們可知，對這些工作的要求主要是“深”、“新”和“全”，再看消防和邊防工作的要求，用的詞都是“改革”，我們知道“改革”這個詞的力度僅次于“革命”，《現(xiàn)代漢語詞典》里面講，改革常指改變舊制度、舊事物。對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動�？梢灶A(yù)想到，消防監(jiān)督管理制度必然發(fā)生重要調(diào)整，結(jié)合文件中提出的將“縮小建設(shè)工程消防審批范圍�！薄ⅰ敖�立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實行分類管理”的要求，不難得出，消防監(jiān)督執(zhí)法制度將會發(fā)生巨大改變的結(jié)論。