實施漸進式延遲退休方案

導(dǎo)語：延遲退休 即延遲退休年齡，指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。

延遲退休的話題自提出就備受民眾關(guān)注，而來自人社部的最新表態(tài)則給出了這一改革政策的準(zhǔn)確時間表。

2月29日，國新辦就就業(yè)和社會保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會。人社部部長尹蔚民透露，漸進式延遲退休方案已經(jīng)出來，還要按照相關(guān)程序報經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會廣泛征求意見。他表示，今年肯定會拿出方案。

至于征求意見后何時正式出臺實施?人社部社會保障研究所所長金維剛近日表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

針對不同群體，延遲退休的舉措也略有不同。尹蔚民明確表示，實施延退，將區(qū)別對待不同群體�！案鶕�(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，我們會從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進行實施。”尹蔚民說。

同時，尹蔚民還透露了方案“小步慢走、漸進到位”的考慮。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達到法定退休的目標(biāo)年齡。

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是當(dāng)前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者，甚至是失去勞動能力的人。有觀點認為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀一大就不能繼續(xù)當(dāng)清潔工了，“然而那個時候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦?”[13]

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍表示，對于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。”他認為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休?”[13]

3月10日上午，人社部部長尹蔚民對于大家關(guān)注的延遲退休方案何時出臺的問題作出了回應(yīng)。他表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺，但是，對于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開展試點等問題，尹蔚民并沒有作出回應(yīng)。[14]

尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會在這個期間把這個方案推出。但是尹蔚民同時表示，這項政策是比較復(fù)雜的社會政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動力的供給，以及社會保障基金的安全健康的發(fā)展。[14]

“當(dāng)然我們也注意到，這個決定公布以后，社會各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認識，所以我們在制定這個政策當(dāng)中，會認真聽取各個方面的意見，進行充分的論證�！币�蔚民說。他表示，這個政策核心就是小步分解漸進性的推進。[14]

12月，一份名為《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開始對照這份表計算自己的退休時間。人社部社會保障研究所所長金維剛對《第一財經(jīng)日報》表示，這份表不是真的。