教育視界：小升初陷入困局多方解救

免試就近入學(xué)是破解小升初擇校熱的良方，江蘇南京的部分初中已經(jīng)開始施行小升初電腦派位。圖為家長(zhǎng)和學(xué)生在查看南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校公布的電腦派位名單。

新華社發(fā)

日前，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》的出臺(tái)，給長(zhǎng)期以來備受困擾的小升初問題帶來解決的希望。政策擲地有聲，各地有了什么新舉措、新經(jīng)驗(yàn)?家長(zhǎng)心中還有哪些疑問和困惑?我們共同關(guān)注。

“陽(yáng)光招生”驅(qū)散擇校風(fēng)

——記浙江省治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的探索

記者江南

每年入學(xué)報(bào)名臨近，家長(zhǎng)們千方百計(jì)找門路，交幾萬元不等的贊助費(fèi)，寧愿上學(xué)放學(xué)路上多花一兩個(gè)小時(shí)，也要把孩子送進(jìn)熱門名校。像這樣的場(chǎng)景，近些年在不少地方司空見慣，一些公辦中小學(xué)擇校比例居高不下，擇校風(fēng)愈演愈盛。

從2017年底開始，一項(xiàng)在網(wǎng)上被稱為“史上最嚴(yán)格禁擇校令”的新政策在浙江省實(shí)行。浙江率先出臺(tái)《關(guān)于治理義務(wù)教育階段中小學(xué)擇校亂收費(fèi)的通知》，下決心堵上公辦中小學(xué)擇校的“口子”，真正促進(jìn)教育公平。

政策出臺(tái)之后第一個(gè)中小學(xué)招生季，浙江全省90個(gè)縣市區(qū)中，就有62個(gè)縣市區(qū)公辦中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“零擇校”，個(gè)別熱門學(xué)校因擇校生比例未達(dá)到明顯下降的要求，被省教育廳督促整改。治理?yè)裥ｏL(fēng)、亂收費(fèi)，浙江動(dòng)了真格。

截至2017年7月的最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前實(shí)現(xiàn)“零擇校”的縣市區(qū)已有79個(gè)，其余11個(gè)縣市區(qū)擇校生比例也降至5%以內(nèi)，杭州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州這6個(gè)市所轄的全部縣市區(qū)都實(shí)行了“零擇校”。

“教育公平，才更趨近教育的本質(zhì)，也是社會(huì)公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。促進(jìn)公平，無論是對(duì)教育和諧發(fā)展還是維護(hù)群眾利益，都太重要了。”浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉3b3a希平說，這些年，教育事業(yè)總體上已經(jīng)從“有書讀”上升到“讀好書”的新階段，公平接受教育越來越成為老百姓的新訴求，必須合理配置公共教育資源，保證群眾公平受教育的機(jī)會(huì)。

“陽(yáng)光招生”“陽(yáng)光收費(fèi)”的政策在浙江全面推開，招生信息全公開，并建立義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)舉報(bào)聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，讓“陽(yáng)光”驅(qū)散擇校風(fēng)、亂收費(fèi)。按照“陽(yáng)光招生”的辦法，家長(zhǎng)們可以通過教育局網(wǎng)站和社區(qū)公告欄，查到學(xué)區(qū)劃分、各中小學(xué)招生計(jì)劃、報(bào)名時(shí)間地點(diǎn)、需攜帶材料、錄取辦法等信息;每年錄取的新生名單，也通過學(xué)校網(wǎng)站向家長(zhǎng)公布。

以往擇校收費(fèi)大多打著向人民教育基金會(huì)捐贈(zèng)的旗號(hào)出現(xiàn)，針對(duì)這種“擦邊球”，浙江建立了教育捐贈(zèng)資金審核鑒證制度，進(jìn)行定期審計(jì)。對(duì)捐贈(zèng)人沒有特定使用要求的非定向捐款，規(guī)定全部統(tǒng)籌用于農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校，不得用于發(fā)放學(xué)校教職工獎(jiǎng)金、福利、津補(bǔ)貼，不得用于學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)支出，堵上擇校收費(fèi)的渠道。浙江規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)擇校亂收費(fèi)，采取“退人不退錢”的辦法，讓亂收費(fèi)者“賠了夫人又折兵”。

“實(shí)行‘零擇校’，我這個(gè)校長(zhǎng)過得安心多了。”身為杭州老牌名校校長(zhǎng)的求是教育集團(tuán)總校長(zhǎng)鄭仁東感嘆，以往每到招生報(bào)名前，方方面面的請(qǐng)托電話難以招架，有時(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人不得不關(guān)機(jī)“躲”起來。“剛開始實(shí)行‘零擇校’，學(xué)校老師還要做不少解釋工作，兩年執(zhí)行下來，‘公辦不擇校、擇校到民辦’的觀念大家都很接受了。”

鄭仁東認(rèn)為，實(shí)行“零擇校”，是對(duì)教育公平思路的回歸，也能引領(lǐng)家長(zhǎng)和學(xué)校深入思考，如何更好地幫助孩子健康成長(zhǎng)。“其實(shí)在小學(xué)階段，除了培養(yǎng)孩子的人格和能力，最關(guān)鍵的是孩子的健康。就近上學(xué)，可以讓孩子多睡會(huì)兒，睡眠對(duì)正在生長(zhǎng)發(fā)育的孩子來說，太重要了。”

在教育專家看來，擇校風(fēng)盛行，根本原因是教育資源的不均衡，家長(zhǎng)都希望孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源。浙江實(shí)行“零擇校”、整治擇校風(fēng)，并不是簡(jiǎn)單地“一刀切”，而是更注重解決背后的深層次原因，多措并舉推動(dòng)教育資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校及弱勢(shì)群體傾斜，補(bǔ)齊“短板”。

在杭州等地，邁出了名校集團(tuán)化、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)成“共同體”、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)等探索的步伐，除了改善硬件設(shè)施的不均衡，還將逐步把優(yōu)質(zhì)教師帶到相對(duì)薄弱的學(xué)校、把城市學(xué)校的教師團(tuán)隊(duì)帶到農(nóng)村學(xué)校。

“像杭州這樣的城市，絕大部分的公辦小學(xué)、初中差距并不大，隨著名校集團(tuán)化、學(xué)�；ブ餐w等的形成，這個(gè)差距還會(huì)越來越小。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張緒培說。

“現(xiàn)在很多家長(zhǎng)奔著名校，實(shí)際上是沖著名師。如果名校與薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)教師處在流動(dòng)狀態(tài)，各家學(xué)校的師資力量、教育水平今后都差不多了，就不用擠破頭地往有限的幾所學(xué)校去了。”劉希平表示，去年以來，該省大力度推動(dòng)教師校長(zhǎng)交流，就是希望給擇校風(fēng)、名校熱的“虛火”來一個(gè)“釜底抽薪”的治本措施。“要讓每個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校都能有更多的優(yōu)秀教師，讓每個(gè)教師都能獲得更多的鍛煉機(jī)會(huì)，讓每個(gè)學(xué)生不論學(xué)校遠(yuǎn)近、不論家庭地位高低、不論錢多錢少，都能享受到優(yōu)秀教師的教誨。”

北京東城區(qū)：

學(xué)區(qū)制打破學(xué)校壁壘

記者張爍

3月初的一天，音樂聲中，“九年一貫制學(xué)校”“優(yōu)質(zhì)資源帶學(xué)校”“深度聯(lián)盟學(xué)校”代表依次登臺(tái)，接受授牌……這是北京市東城區(qū)的一幕，在這里，學(xué)區(qū)制綜合改革的大幕徐徐拉開。

小升初擇校熱，屢禁不止，讓人困擾。擇校就是擇師，就是擇優(yōu)質(zhì)教育資源，那么，如何破解這一難題?北京市東城區(qū)開出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的良方，學(xué)區(qū)制改革正是“按方抓藥”。

其實(shí)，早在2004年，東城區(qū)就啟動(dòng)了學(xué)區(qū)化管理，促進(jìn)校際之間教育均衡。到了2017年，東城區(qū)8大學(xué)區(qū)全部建立，學(xué)區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。10年間，學(xué)區(qū)化“升級(jí)”為學(xué)區(qū)制，東城區(qū)已經(jīng)邁出了兩大步伐：第一步，學(xué)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校設(shè)備設(shè)施、課程、師資共享，構(gòu)建組團(tuán)發(fā)展模式，逐漸縮小校際間差異;第二步，學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)校與普通校、同質(zhì)校之間推行大年級(jí)組制、一長(zhǎng)執(zhí)兩校、“中小學(xué)聯(lián)盟”，進(jìn)一步探索學(xué)區(qū)化管理深度發(fā)展。

打好了基礎(chǔ)，下一步改革才有底氣。如今，東城區(qū)正在邁出第三步，即成立學(xué)區(qū)工作委員會(huì)，加強(qiáng)學(xué)區(qū)制度化建設(shè)，積極探索學(xué)區(qū)化管理新模式、干部教師輪崗交流新機(jī)制、優(yōu)質(zhì)品牌共享促結(jié)構(gòu)化發(fā)展新體制，以及學(xué)區(qū)化建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制、督學(xué)責(zé)任制度等。

“東城將全面升級(jí)學(xué)區(qū)化管理，逐步形成完備的學(xué)區(qū)制度管理體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校學(xué)區(qū)全覆蓋，以滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。”東城區(qū)教委主任馮洪榮說。

前面說的“九年一貫制”“優(yōu)質(zhì)資源帶”“深度聯(lián)盟”，是指東城將新增7所九年一貫制學(xué)校，打造4條優(yōu)質(zhì)資源帶，建立14對(duì)深度聯(lián)盟校，全面提升小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)品牌。“九年一貫制”就是打通學(xué)段，讓優(yōu)質(zhì)小學(xué)增設(shè)初中部、示范中學(xué)增設(shè)小學(xué)部，力爭(zhēng)3年內(nèi)在每個(gè)學(xué)區(qū)都建立起九年一貫制優(yōu)質(zhì)校;“優(yōu)質(zhì)資源帶”就是打破學(xué)校壁壘，讓一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)為龍頭，帶動(dòng)兩三所普通小學(xué)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源帶內(nèi)的學(xué)校辦學(xué)新模式;“深度聯(lián)盟”就是通過一長(zhǎng)執(zhí)兩校、聯(lián)合教科研、課程硬件資源共享等，在聯(lián)盟一體化下統(tǒng)一管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的增量。

探索、完善以學(xué)區(qū)為基本單元的義務(wù)教育入學(xué)政策是學(xué)區(qū)制綜合改革的重要任務(wù)之一。馮洪榮表示，東城將通過組合、集成、提高，使各學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)、數(shù)量相匹配，最終形成穩(wěn)定的學(xué)區(qū)制九年一貫、對(duì)口入學(xué)為主導(dǎo)的義務(wù)教育入學(xué)政策。

據(jù)介紹，2017年，東城區(qū)的小升初將以學(xué)區(qū)為單位，學(xué)生通過電腦派位升入初中的比例力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。除此之外，還要穩(wěn)定和完善對(duì)口直升、九年一貫制入學(xué)政策，大面積提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋率，力爭(zhēng)3年內(nèi)品牌學(xué)位達(dá)90%以上。“未來，以電腦派位、九年一貫制、對(duì)口直升為主導(dǎo)方式的就近升入初中的比例將逐年增加，2017年達(dá)到90%以上，2020年全面優(yōu)質(zhì)品牌化建設(shè)完成時(shí)，九年一貫制、對(duì)口直升的比例將達(dá)到100%。”馮洪榮說。

這也就意味著，到2020年，東城將實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)質(zhì)教育品牌化，通過優(yōu)質(zhì)教育資源供給的不斷增大，力爭(zhēng)從根本上破解擇校難，把好學(xué)校辦在老百姓身邊，讓孩子們?cè)诩议T口就能接受優(yōu)質(zhì)教育。

2017年小升初考試變革：不能以考試選拔學(xué)生

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