全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件工作專項督導辦法

近日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件工作專項督導辦法》（國教督辦〔2015〕6號，以下簡稱《專項督導辦法》）。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

問：請介紹《專項督導辦法》的出臺背景？

答：“全面改薄”是*、國務院著眼于貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領域?qū)嵤┑牡谝粋�重大民生工程，是“補短板”、促進教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進義務教育學校標準化建設、基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的緊迫任務。按照現(xiàn)行管理體制，義務教育事權在地方，中央決策部署能否見到實效，關鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。按照*、國務院關于狠抓工作落實、加強事中事后監(jiān)管的精神，研究制定《專項督導辦法》，建立評價、激勵與問責機制，督促推動地方政府履行教育職責，加快工程項目建設進度、加大資金投入力度，切實改善薄弱學�；�本辦學條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保讓人民群眾看到變化、得到實惠，很有必要，也很重要。

問：制定《專項督導辦法》的意義是什么？

答：制定《專項督導辦法》意義重大。一是貫徹落實*、國務院關于抓落實、加強事中事后監(jiān)管的具體體現(xiàn)，是督促各地貫徹中央決策部署的重要抓手，是督促各地工作取得實效的重要手段。二是依法依規(guī)開展督導工作的制度保障，使督導工作有章可循、有規(guī)可依，大幅提升依法依規(guī)做好全面改薄各項工作的能力和水平。三是提高政府工作透明度的有效途徑，保障社會公眾對教育重大民生項目的知情權和參與權，有利于促進各地轉(zhuǎn)變政府管理職能，全面提升政府公信力。

問：實施專項督導，需要遵循哪些基本原則？

答：專項督導旨在督促各地按時完成規(guī)劃目標和任務，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平。開展《專項督導辦法》，需要把握好以下3個原則：一是客觀公正。嚴格按照專項督導程序，確保督導內(nèi)容真實、結果可靠。二是注重實效。重點督促政府履行責任，推動規(guī)劃和年度計劃任務落實到位，確保政策措施取得預期效果。三是公開透明。堅持督導過程公開和結果公示，主動接受社會監(jiān)督。

問：請簡要介紹下專項督導的主要內(nèi)容是什么？

答：主要有6個方面。第一，督學校布局是否合理。重點督查3點：農(nóng)村偏遠地區(qū)是否保留了必要的教學點，方便孩子就近上學；城鎮(zhèn)化進程中新形成的小區(qū)是否同步建設學校，解決好新居民和進城務工人員子女的就學問題，消除大班額現(xiàn)象；三是學校選址是否在安全的地方，可以有效避免地震和自然災害。第二，督是否達到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件，國家明確了20項底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等，要求各地結合自身實際，制定本地區(qū)的基本辦學條件標準，限期消除不該有的現(xiàn)象。第三，督年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎上制訂詳細年度計劃，明確項目、進度、投入等，逐校逐縣落實，實施精準管理，堅持從最困難最薄弱的地方做起，確保隨著整個工作的推進，義務教育的底部逐漸抬高。第四，督質(zhì)量管理。重點是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。第五，督條件保障。重點是經(jīng)費安排，是否及時到位、合理使用。第六，督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進度安排等，逐校、逐縣公開，接受學生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。

問：專項督導的主要方式有哪些？

答：關于督導的方式，主要有以下幾種：一是日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責任督學作用，強化日常檢查，隨時跟蹤項目實施進展情況，督促工作進展。二是動態(tài)監(jiān)測。建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測各地項目實施進展情況。三是地方自評。有關省份按照要求組織自評，并將自評情況在省級網(wǎng)站上公開公示，接受群眾監(jiān)督。四是第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，獲得全面準確的有效信息和評估結果。五是實地督導。為減少督查成本，減少對地方和學校的干擾，實地檢查擬采用雙隨機抽查方式，督導組的專家隨機抽取，被檢查對象隨機抽取，最大限度實現(xiàn)督查效果。

問：對于職責落實不到位、違規(guī)違紀等問題怎么追責？

答：國務院教育督導委員會辦公室根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、各�。▍^(qū)、市）自評和實地督導結果，形成專項督導報告并向社會發(fā)布。有關省份按照整改要求和建議進行整改，對于職責落實不到位、違規(guī)違紀等問題進行追責：第一，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。第二，對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現(xiàn)重大違法違紀問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題的，按國務院有關規(guī)定嚴肅處理，追究領導責任和直接責任，按程序向紀檢、司法部門移交問題線索，嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。

問：目前，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作實施進展情況如何？

答：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件工作啟動實施兩年多來，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部加大工作力度，采取有效措施，各項工作進展順利。一是因地制宜確定了基本辦學標準。31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均確定了義務教育基本辦學標準，作為實施全面改薄工作的基礎。二是科學編制了五年項目規(guī)劃。各地對照基本辦學標準和實際需要，分析確定每個學校（含教學點）辦學條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單，由省級人民政府編制了本省項目規(guī)劃（2014-2018年）。三是建立完善了八項工作推進機制。在以往經(jīng)驗基礎上，建立完善了雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、監(jiān)督舉報、定期檢查、突發(fā)應急、責任追究、績效評價等八項工作推進機制，有力保障了工作進度和實施成效。截至10月底，全國校舍建設已開工面積8360萬平方米，占5年規(guī)劃建設校舍總面積的40%；竣工面積5166萬平方米，占25%；完成設施設備購置282億元，占5年規(guī)劃購置總金額的27%，總體進展順利。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強和改進，如一些地區(qū)建設進度緩慢，個別地方資金落實困難等問題。

問：推進實施《專項督導辦法》，下一步的工作考慮是什么？

答：《專項督導辦法》是中央深改領導小組通過的第四份有關教育的重要文件，也是第一份關于教育督導評估的重要文件，體現(xiàn)了*、國務院對教育督導工作和“全面改薄”工作的高度重視。下一步，將在落細、落小、落實上下功夫，推動“全面改薄”工作盡快見效，重點抓好五項工作：一是動員部署。召開專門會議，統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識專項督導工作重要性，并對貫徹落實《專項督導辦法》進行安排和部署。二是制定細則。組織專家研究制定《專項督導辦法》實施細則，完善督導評估指標體系，督促各地制定《專項督導辦法》實施方案，建立健全中央和省級專項督導體系。三是建立系統(tǒng)。建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)技術，實時監(jiān)測各地項目實施進展，掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況。四是實地督導。組織中央、省、市、縣教育督導部門，四級聯(lián)動，開展實地督導，評估各地工作進展和實施成效，督促地方及時整改存在問題，如期完成年度實施計劃。五是啟動問責。根據(jù)專項督導情況，向有關地方政府和部門移交問題線索，對項目進展不力、出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。