黨的十八屆四中全會(huì)重大工作部署解讀

　　黨的十八屆四中全會(huì)，是我們黨在新的歷史階段召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體部署。為更好地學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，根據(jù)總政領(lǐng)導(dǎo)指示，總政宣傳部組織有關(guān)專家，圍繞全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)、重大工作部署，作了概要闡釋，供部隊(duì)學(xué)習(xí)參考。

　　1.全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展*制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這一論述，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展*的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們黨高度重視法治建設(shè)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。要解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這次全會(huì)是我們黨首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，會(huì)議審議通過的《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)對(duì)建設(shè)*作出頂層設(shè)計(jì)、提出重大舉措，深刻回答了建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)*等一系列重大理論和實(shí)踐問題，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

　　2.全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，*，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走*道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。這一重要論述，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總要求，為加快建設(shè)*規(guī)定了正確軌道和方向。

　　3.堅(jiān)定不移走*道路。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必須堅(jiān)持和發(fā)展*，走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。全會(huì)鮮明提出*道路，是對(duì)*的豐富和發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持*制度、貫徹*理論，構(gòu)成了*道路的核心要義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是*最本質(zhì)的特征，是*最根本的保證。*制度是*體系的根本政治基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。*理論是*體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這條道路，是我國(guó)*建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)*的唯一正確道路。在這個(gè)根本問題上，必須樹立自信、保持定力。

　　4.全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是*法治體系，建設(shè)*。全會(huì)對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作了闡釋：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持*制度，貫徹*理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走*道路，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

　　5.全面推進(jìn)依法治國(guó)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這“五個(gè)堅(jiān)持”，相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，深刻闡明了*建設(shè)的根本保證、力量源泉、內(nèi)在要求、重要方式和基本依據(jù)。它既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)我們依法治國(guó)規(guī)律的深刻揭示。這些基本原則必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、貫徹到底。

　　6.黨的領(lǐng)導(dǎo)是*最本質(zhì)的特征，是*最根本的保證。這一重要論斷，鮮明回答了事關(guān)依法治國(guó)根本性全局性方向性的重大問題，抓住了*建設(shè)的要害和關(guān)鍵。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是*的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和*是一致的，*必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠*。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)的全過程和各方面;又要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。

　　7.人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定我國(guó)前途命運(yùn)的根本力量。*是人民當(dāng)家作主的國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，保證人民通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

　　8.平等是*法律的基本屬性。平等是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是*的核心價(jià)值追求，是*的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究。特別要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和約束，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

　　9.國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家和社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。既要以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，又要以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，把行為規(guī)范和道德教化統(tǒng)一起來、把他律和自律統(tǒng)一起來。

　　10.*、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的*，是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐取得的根本成就，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)*、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。*建設(shè)是*的重要組成部分，必須*。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有*、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的*理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。要注重挖掘和傳承中華法律文化精華，借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅(jiān)持擇善而用、以我為主、為我所用，決不照搬外國(guó)法治理念和模式。

　　11.完善以憲法的*法律體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。目前，我國(guó)已形成了*法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作永無止境。全會(huì)針對(duì)立法領(lǐng)域面臨的突出問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，作出具體部署要求。完善立法體制，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑。全會(huì)還圍繞*總體布局，就加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法作出部署：完善*法律制度，推進(jìn)*民主政治法治化，建立健全*先進(jìn)文化法律制度，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快建立生態(tài)文明法律制度。

　　12.健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的根本大法。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全會(huì)提出，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。首次將每年12月4日確定為國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這些舉措有利于把憲法實(shí)施和監(jiān)督落到實(shí)處，有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神。

　　13.加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。全會(huì)針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，就如何深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府進(jìn)行深刻闡述和科學(xué)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間;提出建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;提出深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度;提出全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)法治政府建設(shè)十分緊要，必將有力推進(jìn)各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。