依法治國的新十六字方針解讀心得體會

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依法治國的新十六字方針是什么?

“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。

它包括三個層次的內(nèi)容。

首先是對法治的基本定位,即“治國理政的基本方式”。

其次是法治的基本方針,即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

再次是法治的基本觀念,“堅持法律面前人人平等”,這體現(xiàn)了黨在法治建設中一貫的基本理念,也是對報告中倡導的“自由、平等、公正、法治”的核心價值的呼應。

新十六字方針體現(xiàn)了與十一屆三中全會的法制建設十六字方針之間的連續(xù)性,也突出了法律實施在依法治國中的優(yōu)先地位。

新十六字方針的提出,標志著*進入了一個新的發(fā)展階段。

【依法治國的新十六字方針解讀心得體會一】

歸根朔源,如果說“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的*法制建設基本方針引導我國進入依靠法律制度開展社會管理的規(guī)范之路,可視為依法治國的1.0版。那么,“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”則是從文化之治的全新高度為當代中國法治建設注入了嶄新動力,堪稱依法治國理念的2.0版!“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)了黨的十八大以來,以*同志的*對法治建設系統(tǒng)理論構建工作的高度重視,是站在歷史新起點上提出的更加明確的法治建設戰(zhàn)略目標,吹響了當代中國走向法治強國的新號角。

全面依法治國“新十六字方針”展示對法治建設深度審視的寬廣視角。審視當代中國法治問題,必須有寬廣視角、長遠眼光。全面依法治國“新十六字方針”之于當代中國法治文化的寬廣視角,既體現(xiàn)在從法治歷史脈絡中探尋大邏輯,更體現(xiàn)在立足時代制高點去把握大格局大趨勢。時代在發(fā)展,當代中國的各項改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力,依法治國要增加新的文化內(nèi)容,它必須要有時代感,必須要與中國當下的國情相契合!正是基于這種寬廣的視角,黨的十八屆四中全會以來,我們黨始終都在對當代中國法治建設發(fā)展脈絡、司法改革新形勢、新任務以及法治建設新藍圖的再研判與新探索中,不斷增進對法治建設重要性與規(guī)律性的認識,由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進,在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”*法制建設基本方針既有經(jīng)驗成果中萃取全面依法治國“十六字”新方針,進一步闡明了法治建設與主體責任之間的深層關聯(lián),從保障法治的正當化到反映法治的人民性角度完整闡述了實現(xiàn)全面依法治國的文化意義,深刻揭示了建設*的必然趨勢與必由之路。

全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)對法治建設關鍵領域的深度關注。當代中國法治建設是一項系統(tǒng)工程,其運行在于法的制定、執(zhí)行和裁定,不讓制定出來的法律只存于紙上和墻上,而是在各個子系統(tǒng)的嚴格落實:強調(diào)“科學立法”,為社會各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件,以提升司法的公平正義;強調(diào)“嚴格執(zhí)法”,是針對政府在行政過程中的違法行為,要求“把權利關進制度的籠子里”;強調(diào)“公正司法”,是透過司法體制改革,預防外部權力對司法審判活動的非法干預;強調(diào)“全民守法”,不僅包括每個公民,也包括了立法,執(zhí)法和司法機關,他們都要成為守法的主體,這是提出了構建法治國家的宏偉愿景。這樣,立法、執(zhí)法、司法和民眾,樣態(tài)多元,理念趨同,節(jié)節(jié)相扣、芳華競領,讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟,挺直脊梁,只服從法律事實,讓法治價值真正彰顯于社會成員的內(nèi)心認同之中,回應著人民群眾不斷增長的法治需求,從而真正構筑起普世意義上的法治文化精髓。

全面依法治國“新十六字方針”蘊含對法治建設重大問題的積極回應。從問題出發(fā),是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì),也是改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本所在。當代中國法治建設沒有現(xiàn)成的模板,更不可能是西方國家法治模式的翻版,而應是一種符合中國國情的創(chuàng)造性法治實踐。當前,同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比,同人民群眾期待相比,同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比,法治建設還存在許多不適應、不符合的問題,主要表現(xiàn)在:有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重,群眾反映強烈;部分公民尊法信法守法用法意識不強,一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足!對此,因此,全面依法治國“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應,用“科學立法”來明確*法律體系的進一步完善,用“嚴格執(zhí)法”來明確法治政府建設的穩(wěn)步推進,用“公正司法”來明確司法體制的不斷完善,更用“全民守法”明確全社會法治觀念的明顯增強,從而賦予了法治文化理論新成果引領實踐新發(fā)展的深厚根基。

全面依法治國“新十六字方針”闡明法治建設的中國思維。如何傳承好中國人民自己的法治基因、實現(xiàn)中國傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國情的良法,讓全社會“學法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國法治新故事,彰顯出當代中國法治文化獨有的理念、智慧、神韻以及普世價值?對此,全面依法治國“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會審議通過的《*關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》藍圖上層層細化,用十六個字,四大維度,由淺入深,由點及面,由頂層設計到具體落實,突出立案、執(zhí)法和司法機關的能動性,更突出人民群眾作為法治的主體性,全面而又系統(tǒng)地回答了如何以*發(fā)展道路為路徑選擇,推進*建設的深層次問題,有符合當代中國特殊國情的邏輯思維,明確指導思想、重要任務、承揚傳統(tǒng)和互動借鑒,理清了法治建設中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關系,從我國基本國情出發(fā)落實全面依法治國的總體要求,進一步揭示了法治建設的*與本質(zhì)要求,從而闡明了法治建設的中國思維,對于堅定務實推進全面依法治國意義重大。

全面依法治國“新十六字方針”,文化之治,任重道遠!它從“努力使每一項立法都符合憲法精神,反映人民意愿,得到人民擁護”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟,挺直脊梁,只服從事實,只服從法律,鐵面無私,秉公執(zhí)法”;從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚*精神”,為國家法治建設提供了方向指引和價值遵循,澎湃著勃勃的法治建設時代新氣息,讓法治真正成為全體人民的信仰,為當代中國法治建設注入法治文化的嶄新動力。

【依法治國的新十六字方針解讀心得體會二】

答問一:為什么需要從法律文化與法治文化的異同來理解“新法治十六字方針”?

自從提出“法治文化”這個概念以來,我一直在思考法律文化與法治文化這兩者之間的關系,我的初步思考結論是:從形式意義上來講,法律文化與法治文化沒有實質(zhì)性的差別,我們從兩者的形式要件來看,其觀念、制度、規(guī)則等,沒有實質(zhì)性的差別;但如果從其內(nèi)容上看,它們之間有一個實質(zhì)性的區(qū)別,即法律文化是一個中性概念,法治文化是一個價值概念。法律文化有好的也有壞的。法律文化可以是正價值的文化類型,也可以是負價值的文化類型,可以用來表達人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型,希特勒時代的法制也是一種法律文化,獨裁專制也是一種法律文化;而法治文化是有價值要求的,法治文化必須包含一種正價值,法治文化應該是蘊含了人類歷史上各種正價值的文化類型,不論從制度到觀念,都必須是包含和反映了人類的基本價值,即應該是反映了人類進步的、先進的、優(yōu)秀的法律價值理念和法律制度構造,具體而言,法治文化應該是包含了民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在這樣一個理解的基礎上,來構建法治文化的結構,這是我思考的一個主要觀點和結論。

按照以上的思考,我想從解讀黨的十八大提出的“新法治十六字方針”入手,來看看法治文化和法律文化的關系。

十八大提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是十八大明確提出的四句話十六個字,我把它概括為“新法治十六字方針”。我認為“新法治十六字方針”就是法治文化的體現(xiàn),而原來的法制建設十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。原來的法制建設十六字方針中的“有法可依,有法必依”是形式法治的要求,并沒有講明是什么樣的法,而“執(zhí)法必嚴、違法必究”也是形式法制的要求,對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求(當然可以解釋為有良法的要求)。而“新法治十六字方針”是有價值要求的,是整體的法治運行機制,對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。

答問二:為什么新十六字方針沒有突出“民主立法”,而使用了“科學立法”的概念?

新十六字方針在講到立法時提出的是“科學立法”,我特別注意到?jīng)]有提過去的民主立法,雖然在報告的其他部分也提到了民主立法,但新十六字方針中為什么沒有突出民主立法,而使用了“科學立法”的概念?這其中還是有很大的思考空間和研究余地的,法治文化的研究恰恰應該關注這個。這些年國際社會對民主的討論以及我們對民主的反思,有很多新的發(fā)展,從歷史的和現(xiàn)實的實踐表明,通過民主的形式立出來的法也不必定是個好東西,希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題,但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導致科學化(這還不包括那些借民主之名而行反民主之實的事件和行為)。比如有些科學問題、學術問題、技術性問題、專業(yè)化程度較高的問題等,還得遵循科學規(guī)律和學術規(guī)律,而不是多數(shù)人說了算。但我們不能用反命題而退向?qū)V苹,說民主解決不了科學化,是否專制就可以解決科學化,這樣的提問本身是歸謬的。民主不能解決真理問題,即民主不一定會導致正確決定,民主只能保證多數(shù)人意志的形成,僅此而已,這也是民主的主要價值所在。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個很重要的認識。民主解決的是多數(shù)決的問題,多數(shù)意志的問題,民主只能做到這一點。民主是程序化要求,民主最主要的價值就是通過程序化要求反映多數(shù)人的意見。而“科學立法”的內(nèi)涵就很多了。什么叫科學,什么叫不科學?“科學立法”可以將立法中的許多價值含量都能包括進去。比如公平這個價值,要不要體現(xiàn)到立法里面?立法公平了是不是就是科學的呢?當然我們討論的時候,還是要把公平和科學分開來考慮,科學有科學的含義,比如科學追求理性化,追求這種可計算性,可預見性等,但從科學這個大的方面去看,法律制定的是公平的,就是科學的;立法具有可預見性、可操作性,就是科學的。如果出臺的法律根本就實施不了,口號喊得再高也無濟于事。所以,“科學立法”是一個高度的概括。

答問三:為什么說新十六字方針提出的“嚴格執(zhí)法”,主要指行政執(zhí)法?

新十六字方針在講到執(zhí)法時提出的是“嚴格執(zhí)法”(這個執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法,以和司法相區(qū)別),這又提出了一個價值要求。法律實施過程中,執(zhí)法承擔著相當大的任務,而執(zhí)法不嚴是法律實施中的主要問題。嚴格執(zhí)法是關乎法律權威及其生命的大問題。我們這些年把眼光過于聚焦于司法,有人甚至提出我們現(xiàn)在面臨著“立法中心主義向司法中心主義的轉(zhuǎn)移”,我認為這種觀點既不符合實際,也不可能。首先,我們有沒有立法中心主義?是沒有的。我們有立法為先導,因為在制定法國家,首先要制定規(guī)則,有規(guī)則才能執(zhí)法,才能司法,才能守法,所以規(guī)則先行即立法先導,但是不是立法中心?這是需要考證的。其次,說轉(zhuǎn)移到司法為中心,有無可能?我國現(xiàn)有242部法律,80%是靠行政執(zhí)法去實施的,所以怎么可能司法中心主義呢?如果再加上公民守法,公民守法也是法律實施的非常重要的一個方面。從理論上講,每一個公民都是一個守法主體。所以,從法律實施來看,從比例上來分析,行政執(zhí)法和公民守法承擔著非常重要的任務。如果提出司法中心主義,將法律實施這樣一個復雜而繁重的任務全部都歸結在司法上,對司法是不堪重負的,加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負擔,對司法反而是不利的。司法是非常重要的,但從法律實施來講,從科學的分析角度,司法是不告不理,無論刑事案件還是民事案件,司法的被動性是它的本質(zhì)特性,因此,它承擔的使命是有限的,它承擔的任務量也是有限的。

答問四:如何理解新十六字方針在講到司法時提出的“公正司法”?

新十六字方針在講到司法時提出的是“公正司法”。要求司法必須達到公正,而公正就是一個最鮮明的價值目標。關于司法目標到底是什么,這二十多年來最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢的發(fā)展而做相應的調(diào)整和變化。2003年時提出的司法目標是“公正和高效”兩大目標;后來司法權威面臨著挑戰(zhàn),黨的十六大、十七大,就提出了建立公正、高效、權威的*司法體制,把權威又作為司法的一個目標。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個提法。它是由于每個歷史階段發(fā)展不同,社會情勢不同,提出的目標也不同。但是不管再怎么變,公正一直是司法的最高追求。高效也好,權威也好,都要服從并最后歸結到公正上去。所以公正司法其實就是對司法的一個價值要求。

答問五:為什么新十六字方針在講到守法時提出的是“全民守法”,“全民守法”解決什么問題呢?

我認為“全民守法”這個提法解決了我們這些年一直在爭論的誰來守法的問題。大家知道,這些年關于法是為誰制定的,法到底是治誰的,有很大的爭論。有的學者說,法是治官的、不是治民的,這樣的觀點,表面上看,好像很具有“政治正確性”,很符合“群眾路線”,但從法理上講,這樣的觀點是不成立的,說得尖銳點,帶有民粹主義傾向。法是一種普遍性規(guī)則,這個規(guī)則適用于哪個主體,哪個主體就要適用。不是說,法就只是治當官的。當然,對于當下中國一些官員貪腐蔓延這樣一種現(xiàn)狀,人們出于一種義憤,說法就是要治當官的,這只是一種情感表達,一種發(fā)泄,不是一種理性的、學理的、學術的觀點。法律是一種普遍性規(guī)則,這種普遍性規(guī)則是不分當官與當民的,當然對于一些特別主體法如公務員法、或以后可能制定的反貪腐法、官員財產(chǎn)申報法等,適用于特定對象,是毋庸置疑的,但不能說法就是治誰的。這樣的說法不符合法理學對法律性質(zhì)和作用的一個基本判斷。所以提出“全民守法”這個概念(這些年我一直在提“全社會”這個概念,接近于“全民”的概念),是指不論什么主體,只要是中華人民共和國的公民,都要守法。當然“全民守法”不單指全體公民,還包括法律擬制人,即除了自然人,還要包括法律擬制人,如政黨尤其是執(zhí)政黨,國家公職人員,國家公權力機關,等等,守法主體是要作分類的。因此,“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年爭論的守法主體問題給解決了。

答問六:怎樣理解“新法治十六字方針”與原來的法制十六字方針的區(qū)別與聯(lián)系?

所以我認為,新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達,它同原來的作為法律文化表達的法制建設十六字方針是有區(qū)別的。當然,原來的法制建設十六字方針即“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”仍是重要的,十八大報告對它仍然做了強調(diào)。這又涉及法治文化和法律文化之間的關系,或者實質(zhì)法治觀和形式法治觀的關系。原來的法制建設十六字方針雖然是一種形式法治觀的表達,或者法律文化的表達,但它也是非常重要的,因為法治文化和法律文化之間是有一個內(nèi)在的聯(lián)系,沒有法律文化,法治文化就是空的,正如同我近年反思過的,發(fā)達的法治狀態(tài)應該是形式法治和實質(zhì)法治的共存,而不是我們許多人認為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡!肮泊嬲f”可以正確地詮釋形式法治和實質(zhì)法治兩者的關系以及對于實現(xiàn)法治的意義,而“過渡說”忽略了形式法治對于實現(xiàn)法治的重要性。

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