黑龍江專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

有關(guān)出租車改革方案的征求意見明日正式結(jié)束。昨天，交通運(yùn)輸部組織了21位專家，就“專車”是否應(yīng)該定性為營運(yùn)性質(zhì)，如何對“專車”實(shí)行管制等問題展開討論。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長徐文強(qiáng)表示，此次改革思路是讓新增“專車”推動現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)出租車改革，差異化經(jīng)營，形成巡游出租車與預(yù)約車融合發(fā)展。

有關(guān)出租車改革的方案在10月10日發(fā)布以后，交通運(yùn)輸部多次召開專家座談會。11月9日，征求意見將會截止，昨天，交通運(yùn)輸部再次召開座談會，邀請各地專家達(dá)21位，包括交通規(guī)劃、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等各領(lǐng)域。

改革方案發(fā)布后，有聲音提到，私家車參與“專車”運(yùn)營登記為營運(yùn)車輛后，要實(shí)行8年報廢，兼職司機(jī)會大量退出。同時，對“專車”實(shí)行嚴(yán)格許可制度，將限制其發(fā)展。那么，對于這些爭論焦點(diǎn)是否會修改呢？昨天，交通運(yùn)輸部提出相關(guān)議題，向?qū)＜艺髑笠庖姾徒ㄗh。

討論前，運(yùn)輸司副司長徐文強(qiáng)介紹，此次改革思路是“增量帶動存量改革，細(xì)分市場提升運(yùn)輸服務(wù)”。也就是通過新增的網(wǎng)絡(luò)與約車推動現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)出租車改革，通過“出租汽車＋互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與司機(jī)以及打車供需矛盾等問題。

另外，此次改革要兼顧各方利益，實(shí)行新老業(yè)態(tài)分類指導(dǎo)，實(shí)行差異化服務(wù)和錯位經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)巡游車與約車的融合發(fā)展。避免對立和沖撞，避免操之過急的“休克式”改革。

□焦點(diǎn)

1傳統(tǒng)出租車“三證”管理是否適用于“專車”？

按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車應(yīng)該與傳統(tǒng)出租車一樣，平臺（經(jīng)營者）、車輛以及司機(jī)都要獲取相應(yīng)證件，即得到政府部門的行政許可。

專車服務(wù)仍然是運(yùn)輸服務(wù)

對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)”。

“無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好，提供的核心服務(wù)沒有改變，就是個性化的出行服務(wù)，只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。”深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪表示。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，滴滴今年上半年在海淀法院審判的一起商標(biāo)侵權(quán)訴訟中，在向法庭提供的證詞里明確表示其服務(wù)的性質(zhì)不屬于電信類服務(wù)和商業(yè)類服務(wù)，而是屬于運(yùn)輸類服務(wù)。法院也據(jù)此做了審判。

網(wǎng)約車及司機(jī)設(shè)許可符合上位法

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，《行政許可法》要求涉及到公共服務(wù)、公共利益、公共安全等職業(yè)，必須要頒發(fā)人員從業(yè)資格證。互聯(lián)網(wǎng)下提供公共服務(wù)駕駛的駕駛員，肯定涉及公共利益和公共安全，也肯定是提供公共服務(wù)，因此政府對司機(jī)“發(fā)證”完全合理而且有必要。

另外，“專車”需要規(guī)范發(fā)展，目前《辦法》也是有法可依的。“國務(wù)院的412號令在前面描述發(fā)布詞的時候就寫清楚了，‘根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第14條第二款的規(guī)定保留設(shè)定行政許可�！�因此文件中的三個許可是沒有任何問題的�！�

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車改變了之前的城市運(yùn)輸服務(wù)模式，因而監(jiān)管模式應(yīng)該隨之更新。我們應(yīng)看到“專車”對整個城市運(yùn)輸模式產(chǎn)生的變化，如果繼續(xù)用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，比如把車輛登記為營運(yùn)車輛，司機(jī)需獲得從業(yè)資格，以及平臺必須是承運(yùn)人等要求，可能就出現(xiàn)監(jiān)管困難。

2私家車從事“專車”是否該轉(zhuǎn)變營運(yùn)性質(zhì)？

《辦法》要求，擬從事“專車”運(yùn)營的車輛必須登記為營運(yùn)車輛，而營運(yùn)車輛報廢年限是8年，因此，很多人認(rèn)為該條款會將很多兼職私家車主卡在門外。

盈利兼職車輛屬于營運(yùn)車

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師于文豪認(rèn)為，判斷一輛車是否在從事運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)該有幾個標(biāo)準(zhǔn)，首先看服務(wù)提供者是否以運(yùn)輸服務(wù)作為職業(yè)，如果是兼職或者是“玩票”，有人一個月搞兩單也被定性營運(yùn)就不合適了。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運(yùn)是對運(yùn)輸服務(wù)行為評價的，而不是評價提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素??車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理”。

張柱庭認(rèn)為，既然私家車從事“專車”營運(yùn)服務(wù)，無論是偶爾一單，還是多單，無法改變其營運(yùn)的性質(zhì)，之所以現(xiàn)在大家對營運(yùn)性質(zhì)不滿，是因?yàn)闋I運(yùn)車輛報廢年限為8年，但《辦法》里并沒要求“專車”必須8年報廢，車輛營運(yùn)年限各地方可以自行制定。目前，在商務(wù)部、公安部、發(fā)改委、環(huán)保部推行的營運(yùn)車輛機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)上，有報廢年限要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有修改完善空間。

座談會結(jié)束時，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議，將會與其他征集到的意見建議一并認(rèn)真研究。交通運(yùn)輸部將站在構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系的角度，用包容開放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實(shí)事求是的作風(fēng)認(rèn)真研究所有意見和建議，匯集全社會的智慧，使出租車改革獲得一個最大公約數(shù)，讓老百姓有一個更為便捷、高效、暢通的出行環(huán)境。