中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見解讀

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站消息，日前，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》，《意見》要求，合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度，不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

《意見》指出，合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度。*、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，公務(wù)交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照中辦發(fā)〔2014〕41號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《意見》提出，各部門所屬事業(yè)單位，對(duì)參改人員實(shí)行以按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用為主的辦法，個(gè)別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的應(yīng)從嚴(yán)從緊核定并報(bào)本單位所屬的主管部門批準(zhǔn)。

公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級(jí)別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。

《意見》明確，不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)銷或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限額報(bào)銷的福利化改革傾向。建立公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼總數(shù)與所在單位規(guī)模增長(zhǎng)相匹配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

企事業(yè)單位車改更要差異化對(duì)待

對(duì)于企業(yè)而言，車改固然要秉持節(jié)約原則，但也要差異化對(duì)待。對(duì)于壟斷性國(guó)企，車改要能改則改，盡一切可能壓縮費(fèi)用。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企而言，不妨根據(jù)企業(yè)效益來(lái)進(jìn)行掛鉤。

2月17日，中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》和《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》，明確*、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革今年上半年完成，力爭(zhēng)今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車制度改革。

公車改革，企事業(yè)單位是另一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。與行政機(jī)關(guān)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，企事業(yè)單位公車問題叢生，而且，由于監(jiān)督的缺乏，預(yù)算的不透明，企事業(yè)單位公車問題許多時(shí)候其實(shí)比黨政機(jī)關(guān)更隱蔽，更嚴(yán)重。此前媒體就曾報(bào)道，西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)正處級(jí)干部每月車補(bǔ)5300元，是當(dāng)?shù)仄骄�工資的5倍之多。

企事業(yè)單位的數(shù)量和人員規(guī)模遠(yuǎn)高于機(jī)關(guān)單位，所以它們的公車保有量自然是個(gè)龐大數(shù)字，車改若不能觸動(dòng)這一塊，改革難言徹底。況且，企事業(yè)單位車改還與黨政機(jī)關(guān)車改緊密相關(guān)，現(xiàn)實(shí)中，機(jī)關(guān)單位直接動(dòng)用企事業(yè)單位的公車早已是家常便飯，企事業(yè)單位車改不完成，那就留下一個(gè)“后門”，或許會(huì)讓車改功敗垂成。

企事業(yè)單位的車改，遠(yuǎn)比黨政機(jī)關(guān)要復(fù)雜。畢竟這些單位的情況各有不同，各種崗位設(shè)置異常繁雜。所以，這樣的改革，絕不能一刀切，而應(yīng)分類實(shí)施，靈活處理。

以事業(yè)單位為例，事業(yè)編的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公務(wù)員，如果效仿公務(wù)員普遍發(fā)車補(bǔ)的模式，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)難免過重。所以，事業(yè)單位發(fā)放車補(bǔ)要嚴(yán)格控制范圍，避免將車補(bǔ)變成變相福利。而且更多可采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，而非固定化補(bǔ)貼。

我們注意到，此次企事業(yè)單位車改意見也提到對(duì)“參改人員”適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，也就是補(bǔ)貼并非泛濫的，而是針對(duì)一部分人。但“參改人員”怎么界定，這是個(gè)問題。對(duì)此，建議在單位內(nèi)部公布“參改人員”甄別的標(biāo)準(zhǔn)，并公開人員名單、補(bǔ)貼金額，以確保公平。對(duì)于實(shí)報(bào)實(shí)銷賬目，也應(yīng)定期公開賬目，接受監(jiān)督。

對(duì)于企業(yè)而言，車改固然要秉持節(jié)約原則，但也要差異化對(duì)待。對(duì)于壟斷性國(guó)企，車改要能改則改，盡一切可能壓縮費(fèi)用。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企而言，不妨根據(jù)企業(yè)效益來(lái)進(jìn)行掛鉤??企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，保留多一些公務(wù)用車，車補(bǔ)多發(fā)一些未嘗不可;企業(yè)效益差，公務(wù)用車能砍則砍，毫不留情，車補(bǔ)能降則降，甚至一分不發(fā)都無(wú)可厚非。

企事業(yè)單位公車改革的啟動(dòng)，意味著車改進(jìn)入2.0時(shí)代。相比此前的車改1.0版本，車改2.0遠(yuǎn)遠(yuǎn)要復(fù)雜得多，波及群體也更為廣泛。這樣的改革，一方面要秉持分類原則，節(jié)約開支、應(yīng)該盡改，另一方面，改革要避免“黑箱化”，將每個(gè)單位的改革方案全面公開，接受基層員工和外界監(jiān)督，這樣的改革才不至于成為少數(shù)人的盛宴。