年關于惠州市西枝江水系水質保護條例的解讀

惠州首部地方性法規(guī)《惠州市西枝江水系水質保護條例(草案)》(以下簡稱“《條例》”)提交市人代會審議。條例引進國家環(huán)保部、水利部正在試點推行的河湖生態(tài)保護新舉措“健康評估制度”成為法規(guī)創(chuàng)新亮點。它是指從物理形態(tài)、水文水資源、水質狀況、生物狀態(tài)和社會服務功能等方面查找存在問題及其原因，提出保護、整治、修復、管理的目標和對策。

《條例》的另一個亮點是，制訂了邀請公眾參與重要執(zhí)法行動和重大事件調查，支持環(huán)境民事公益訴訟，舉報破壞生態(tài)、懶政行為可獲得獎勵等規(guī)定，最大程度地保障了公眾對西枝江保護和防治污染的知情權、參與權和監(jiān)督權。

《條例》于6月1日正式實施。那么一起來看看關于《條例》的解讀吧!

治什么?上游治山下游治水

市人大常委會副主任鄧木林在作關于《條例》的說明時稱，條例堅持“上游治山、下游治水”的理念進行制訂。

“西枝江是東江第二大支流，也是我市重點經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和流域內群眾生產(chǎn)生活的重要水源支撐，其水系水質保護對于東江水質保護和我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展均具有重要戰(zhàn)略意義。”鄧木林在作說明時稱，多年來，惠州市高度重視西枝江水系水質保護，認真貫徹相關法律法規(guī)和政策，制定實施《西枝江水源水質保護管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，水質保護工作取得了積極成效。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，西枝江水系水質保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)，包括上游水源涵養(yǎng)林區(qū)域不夠廣、結構不合理，污染源(如畜禽養(yǎng)殖污染)管控力度有待加強，水質性缺水初現(xiàn)端倪，生態(tài)補償機制不夠完善等，現(xiàn)行上位法對于西枝江水系水質保護而言，尚缺乏具有地方特色和針對性、可操作性的規(guī)定，需要通過地方立法加大保護力度、增強保護實效。

記者看到，《條例》指出其適用于惠州西枝江流域的干流、支流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體水質保護。

在惠州，西枝江流經(jīng)惠東縣、惠陽區(qū)、惠城區(qū)后匯入東江，流域面積4120平方公里，流域內總人口119.4萬人，保護西枝江，直接保護了惠州約1/4土地和人民的生產(chǎn)生活安全，間接受益的人數(shù)則更廣。

誰來治?流域內各級政府及16個部門

根據(jù)《條例》，西枝江水系水質保護和治理主要涉及流域內各級政府及其16個部門，并明確了它們的職責。

建立聯(lián)合防治協(xié)調機制

其中，流域內各級政府要制訂水質保護目標，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責。西枝江流域縣級以上政府環(huán)保部門對本行政區(qū)域的水質保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、水務、林業(yè)等15個部門負有環(huán)保監(jiān)督管理職責。

環(huán)境的保護和治理最忌多職能部門交叉管理，那將導致大家都來管，誰也管不好�！稐l例》對此進行了清晰規(guī)定，一是要求流域內縣區(qū)以上政府應建立聯(lián)合防治協(xié)調機制，協(xié)調執(zhí)法和管理，督查水質保護目標完成情況和部門職責履行情況;二是上述政府內負責環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)了不屬于本部門管轄的違法行為，要立即通報或移交管轄權部門，而交接的部門要在依法處理完畢后5個工作日內通報或向移送部門反饋。

保護和治理納入政府部門考核范圍

如何監(jiān)督相關政府部門落實措施?《條例》提出，要通過考核來加強對各級政府及其有關部門履行職責的監(jiān)督，條例規(guī)定水質保護目標完成情況、交接斷面水質達標和改善情況要納入考核范圍和內容�？h級以上政府每年向同級人大常委會報告水環(huán)境狀況和水環(huán)境保護目標完成情況。

其中，關于區(qū)域“交接水質”條款規(guī)定，西枝江干流、主要支流跨縣級行政區(qū)域河流交接斷面的水質應當達到省劃定的水環(huán)境功能區(qū)水質控制目標。水質達標或者改善情況由市人民政府環(huán)境保護主管部門定期向社會公布。

怎么治?從嚴從重處罰違法行為

“為了提高上游地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，條例把流域生態(tài)保護補償作為最重要的制度設計，規(guī)定建立生態(tài)保護補償制度，設立生態(tài)保護補償專項資金，對因承擔生態(tài)保護責任而使經(jīng)濟社會發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關組織和個人給予適當補償。”鄧木林說。

實行生態(tài)保護補償制度

與此同時，為了引導社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護，《條例》還規(guī)定市政府可以發(fā)起設立或者鼓勵公民、法人和其他組織依法設立西枝江流域生態(tài)保護社會基金。

除了生態(tài)保護補償制度和健康評估制度外，《條例》提出，從森林管護、生態(tài)公益林、飲用水水源保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、固體廢棄物污染防治、第三方治理等方面提出了具體而詳細的生態(tài)保護和污染防治舉措和要求，

比如流域內縣級以上政府要劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并向社會公布。在森林管護方面，提出鼓勵種植涵養(yǎng)水源和保持水土功能強、壽命長、抗性強、生長快的鄉(xiāng)土闊葉樹種，禁止種植不利于水源涵養(yǎng)、水土保持和水質保護的外來速生用材樹種純林�，F(xiàn)有桉樹等外來速生用材樹種純林，由市政府制訂規(guī)劃，逐步實施林分林相改造，恢復為地帶性常綠闊葉林。而農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，禁止在西枝江流域使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

信息公開并接受公眾監(jiān)督

在信息公開方面，《條例》要求，西枝江水環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等信息要用便于公眾知曉的方式公開，水質達標或者改善情況由市人民政府環(huán)境保護主管部門定期向社會公布。

另外，相關部門可邀請公民、法人或其他組織參與西枝江水系水質保護重要執(zhí)法行動和重大事件調查，公眾可舉報污染西枝江水質等破壞生態(tài)環(huán)境行為，以及相關部門不依法履行職責的懶政行為，并明確，部門在核查處理完舉報后5個工作日內要回復舉報人，并對舉報人的相關信息予以保密，舉報事項核查屬實，應給予舉報人獎勵。

《條例》還鼓勵有關機關和組織通過提供法律咨詢、法律援助、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式支持有關組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

污染西枝江最高罰款50萬元

在法律責任章節(jié)里，《條例》詳細列出了監(jiān)管主體、違法種植速生林、違法使用農(nóng)藥、第三方治理等9種法律責任，最高罰款為50萬元。而監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為不予查處或者對環(huán)境違法行為進行包庇，環(huán)境保護工作考核不合格、篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等七種行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鄧木林在作說明時稱，在設定法律責任時，在上位法規(guī)定的法律責任幅度內，按照“就高不就低”的原則，堅持從嚴從重處罰。同時，充分考慮違法的具體情形和執(zhí)法實際，明確執(zhí)法主體及其權限，適當區(qū)分不同違法情形，縮小行政處罰自由裁量權幅度，量化處罰標準，確保法律責任設置的合法性、科學性。