胡曉義逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”矛盾

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，*把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為全面深化改革的若干重大問題之一，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的客觀要求，也是對(duì)近年社會(huì)關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng)。

　　記者：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在形成如今的“雙軌制”之前是怎樣的?

　　胡曉義：我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi)，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。這可以說是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“單軌制”——機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政全額供款，工資是財(cái)政資金發(fā)的，退休金也是財(cái)政資金發(fā)的;企業(yè)雖然不是財(cái)政供款，但如果退休費(fèi)少而利潤多則要上繳國家，如果退休費(fèi)多而虧損也由財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以實(shí)際上也把企業(yè)作為財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的單位。

記者：哪些原因造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”?

　　胡曉義：1984年以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立*，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。目標(biāo)變了，體制變了，客觀上要求企業(yè)原有社會(huì)保障方式必須改革。比如，由于企業(yè)之間退休人員多少造成經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)的不平衡影響到市場(chǎng)平等競爭，怎么解決?又如，多種所有制加快發(fā)展，對(duì)企業(yè)不可能再實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，而有的企業(yè)可能在市場(chǎng)競爭中關(guān)閉破產(chǎn)，用什么方式來替代原來的退休人員生活保障制度?再如，賦予企業(yè)工資分配自主權(quán)后，職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益和本人勞動(dòng)貢獻(xiàn)浮動(dòng)，有高有低，時(shí)高時(shí)低，原來計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基本工資已不復(fù)存在，如何為退休人員提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障?在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。因此，上世紀(jì)80年代中后期，各地進(jìn)行了改革試點(diǎn);1991年，國務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，作出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定;經(jīng)過多年完善，逐步確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革嘗試，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后，單位和個(gè)人沒有繳費(fèi)，仍按“最后的”基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

記者：有人認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在已經(jīng)有比較穩(wěn)定的退休保障制度安排，為什么要改?

　　胡曉義：我認(rèn)為，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分必要。一是社會(huì)保障為收入再分配的重要手段，應(yīng)當(dāng)更加注重公平。從全社會(huì)角度看，逐步化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現(xiàn)各類單位和職工權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，可以為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　二是按照*確定社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)和“全覆蓋，�；�本，多層次，可持續(xù)”的基本方針，也應(yīng)當(dāng)改革，因?yàn)槿�覆蓋理所當(dāng)然地應(yīng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工無論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置。

　　記者：改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是什么?

　　胡曉義：總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過渡。按照我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，體現(xiàn)公平;二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān);三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn);四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng);五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

　　按照*、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題進(jìn)行了較長時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測(cè)算，并通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識(shí)，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施。