養(yǎng)老保險制度改革重在“破雙軌”

　　“人社部本次會議是圍繞十八屆三中全會的精神而執(zhí)行的，今后養(yǎng)老保險領(lǐng)域改革的重點在于堅持統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和職業(yè)養(yǎng)老金相結(jié)合的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式的雛形。2017年養(yǎng)老保險制度的重點在于結(jié)束‘雙軌制’，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的過程中逐漸納入機關(guān)事業(yè)單位，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。”昨日，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪時指出。

　　日前，在全國人力資源和社會保障工作會議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出，2017年，人社部將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

　　尹蔚民指出，針對養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計，要“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決‘雙軌制’、‘待遇差’問題;整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度;制定實施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移。”

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，這與以往提出的“事業(yè)單位五省市試點”有很大不同，說明機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進的，這充分表明中央下定決心，同時可操作性也有所增強。

　　“實際情況確實如此，機關(guān)事業(yè)單位改革條件越來越具備，如建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部聯(lián)合出臺社會組織建立職業(yè)年金新政。”鄭秉文說。

　　此前，《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

　　“但是，在進行養(yǎng)老保險制度改革的同時，應(yīng)當注意到有兩大挑戰(zhàn)。”楊燕綏指出，一是在養(yǎng)老金漲幅運行機制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，以及如何平衡與新退休人員基本養(yǎng)老金待遇問題;二是在大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金的過程中，如何完善個人賬戶，保護受益人利益的問題。其中個人賬戶需要進行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的‘二分法’，而保護受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養(yǎng)老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率。”

　　“也就是說，如何對現(xiàn)有的個人8%養(yǎng)老金繳納進行二元劃分，進行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金之間的平衡，這是個難點。”楊燕綏補充說。