養(yǎng)老保險體制須去“碎片化”

　　中國的基本養(yǎng)老保險制度改革邁出重要一步。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　其實，在此制度改革之前，已經(jīng)有十多個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一次的改革，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)無差別，其意義非同尋常。

　　有人將此舉視為中央政府送出的一份民心“大禮包”。謂為“禮包”，意味著改革的背后一定有財政的支持。在基本養(yǎng)老方面破除城鄉(xiāng)二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當(dāng)然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡單。這樣的改革，自上而下，有頂層設(shè)計意味，從中央的角度進(jìn)行全盤考慮，是對全國所有居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計。

　　“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”,這是中國古人對理想社會的憧憬，也是現(xiàn)代文明社會的起碼追求。此前相繼建立的新農(nóng)保和城居保制度，謀求的正是在基本養(yǎng)老方面對全體人民全覆蓋。這兩個制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等，共同構(gòu)成了當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度體系。

　　不過，在基本養(yǎng)老方面，新農(nóng)保和城居保制度分別運行，既存在著事實上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在各個領(lǐng)域，自然也體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面。而要解決這些問題，就需要將城鄉(xiāng)兩種基本養(yǎng)老保險制度并軌運行。這就涉及一些技術(shù)問題，比如實現(xiàn)信息的整合，也涉及財政問題—如前文所說，政府得拿出真金白銀來支持民生工程。

　　中央政府此次下決心進(jìn)行并軌，而非停留于口頭上，表明對這一社會福利制度改革的高度重視，也是對改革效應(yīng)抱有期許。在中國迅速步入老齡化社會的背景下，基本養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)并軌，將有助于應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)。全體人民能夠公平地享有基本養(yǎng)老保障，無疑將是值得銘記的一頁。

　　當(dāng)然也得承認(rèn)，在養(yǎng)老保險制度的并軌改革上，新農(nóng)保和城居保制度的并軌相對容易，阻力較小。更艱巨的改革任務(wù)，則體現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的相融與并軌，且這項改革任務(wù)同樣很迫切。緣由簡單，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來越難以維持。

　　當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度體系確實是多軌運行。當(dāng)基本養(yǎng)老保險制度破除城鄉(xiāng)二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌應(yīng)會有更多的期待。在這個重要的社保制度議題上原本并沒有多少異議，整個社會都相信養(yǎng)老保險制度最終要并軌。問題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。

　　這一重養(yǎng)老保險制度并軌的核心，是在于企業(yè)養(yǎng)老保險制度的完善，要與其他群體的養(yǎng)老保險制度的破局結(jié)合在一起，最終實現(xiàn)相融。目前的一個共識，是通過增量改革，加快不同群體之間養(yǎng)老保險制度的并軌，以解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制的碎片化問題。

　　實現(xiàn)社會公平是任何一個現(xiàn)代文明社會都追求的目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間要在基本養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。正因此，養(yǎng)老保險并軌的含義，不只是在基本養(yǎng)老保險制度的改革上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的相融與并軌，是一場關(guān)乎數(shù)千萬人利益的改革，對此，社會公眾懷有深切期許。