解讀我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的并軌問題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，雙軌制的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。雙軌制是當(dāng)今中國社會最大的分配不公，導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊，因此消除雙軌制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平與公正。

　　中國的退休改革從1992年開始，實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的退休制度。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主意識的普及，雙軌制帶來的社會資源分配不公已不能被大眾所接受。在進(jìn)一步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放水平的同時(shí)，將公務(wù)員納入社會保險(xiǎn)范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制走向并軌。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的由來

　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于二十世紀(jì)五十年代，當(dāng)時(shí)主要針對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)人員，而這兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有實(shí)質(zhì)性的差別，都是由國家和單位承擔(dān)大部分養(yǎng)老責(zé)任。

　　自二十世紀(jì)八十年代起，為配合國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了幾次分分合合，最終城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改為國家，企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的模式，即部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，也稱通脹結(jié)合的制度。而公務(wù)員和參公人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿襲上世紀(jì)五十年代建立起來的退休制度，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，只要符合退離休條件，就可以從單位即國家財(cái)政中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的兩種模式

　　中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)職工采取的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過個人和單位繳費(fèi)為主要籌資渠道，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，國家作為責(zé)任主體，扮演者最后責(zé)任人的角色，職工達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳費(fèi)年限時(shí)候，，從社保基金中，核撥養(yǎng)老金;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員采取的是，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，具有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員個人無需繳納養(yǎng)老費(fèi)，只要符合退休或離休條件時(shí)候，即可按月從單位(國家財(cái)政直接劃撥)領(lǐng)取退休金或離休金。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端

(一)產(chǎn)生的弊端

　　首先，雙軌制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的養(yǎng)老金水平，引發(fā)了待遇水平差異帶來的不公平;其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制阻礙了統(tǒng)一勞動力市場秩序的建立;再次，雙軌制下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。雙軌制伴生的三個問題：一是籌資環(huán)節(jié)，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需繳費(fèi)，這是個人義務(wù)方面的不公平;二是基金財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，前者受繳費(fèi)多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收;三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價(jià)上漲等因素而調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額。這樣，兩個制度下的人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴(kuò)大。