新“國十條”的亮點“減稅養(yǎng)老”將適時試點

　　“減稅養(yǎng)老”預計明年內(nèi)啟動試點

　　13日，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，業(yè)內(nèi)俗稱新“國十條”，與2006版“國十條” 相比，這一次的國十條起草更多是站在國家角度，而不僅僅是站在行業(yè)角度。

　　文件明確提出，到2020年基本建成保障全面，功能完善的現(xiàn)代保險服務業(yè)，由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變。提到了兩個重要的數(shù)據(jù)，一個是保險深度(即：保費收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值)達到5%�，F(xiàn)在的水平大概是3%左右。另一個是保險密度(保費收入與總?cè)丝诒戎?達到3500元每人。據(jù)介紹，這次文件的創(chuàng)新點很多，有三大方面的內(nèi)容最值得關(guān)注。

民生亮點

亮點1：“減稅養(yǎng)老”將適時試點

　　值得注意的是，這份意見明確將適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，這也意味著我國醞釀已久的“減稅養(yǎng)老”將正式實現(xiàn)。

　　稅務專家介紹，“減稅養(yǎng)老”就是投保人不是投保的每月繳稅，而是領(lǐng)取養(yǎng)老金之日再繳稅，這是一種推遲繳稅，是幅度較大的稅收優(yōu)惠。個稅遞延型養(yǎng)老保險是指個人收入中用于購買商業(yè)補充養(yǎng)老保險時，其應繳個人所得稅可延期至提取保險金時再交稅。目前普遍是個人收入納稅后才交納保費，“就相當于從現(xiàn)在開始免除個稅，然后退休之后再少征一點，等于把稅收往后遞延。一旦遞延政策下來，我們在買商業(yè)保險時首先就考慮到它可以為我們節(jié)省個人支出，個稅少繳了，大家購買的積極性就會比較高。”北京對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院教授王國軍解釋說。

　　據(jù)了解，這項內(nèi)容的試點要求在2017年內(nèi)啟動。

　　另外，根據(jù)意見，普通百姓購買養(yǎng)老保險的選擇將更多，比如個人儲蓄性養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等。同時還將發(fā)展獨生子女家庭保障計劃、探索對失獨老人保障的新模式、發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險等。

亮點2：建立巨災保險基金

　　第二個亮點是研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。制定巨災保險法規(guī)，建立核保險巨災責任準備金制度，建立巨災風險管理數(shù)據(jù)庫。

　　剛剛發(fā)生的云南魯?shù)榈卣鹛嵝丫逓谋ｋU制度要加快建立。在國際上，巨災商業(yè)保險賠款一般占到災害損失的30%至40%，我國還不到1%。

　　對于巨災保險，意見這次明確，包括研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。

　　同時，意見鼓勵各地根據(jù)風險特點，探索對臺風、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災等災害的有效保障模式，明確要制定巨災保險法規(guī)，建立核保險巨災責任準備金制度。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學保險系教授庹國柱認為，建立巨災保險制度非常緊迫，目前仍是一些碎片化的制度設(shè)計，現(xiàn)在最重要的是立法。這樣參保對象、承保范圍、保費補貼等各方責任義務才能落實。

亮點3：

鼓勵政府買保險服務

　　第三大亮點是鼓勵政府購買保險服務。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務。對于有較強公益性但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定的支持。

　　政府向商業(yè)保險公司購買服務，其實已經(jīng)在城鄉(xiāng)居民大病保險中發(fā)揮了積極作用。去年，11家保險公司在全國25個省份144個統(tǒng)籌地區(qū)開展大病保險業(yè)務，已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民3.6億人。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，這種政府向商業(yè)保險公司購買服務將更多。根據(jù)意見，將鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。

　　中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇說，對百姓而言，政府更多購買醫(yī)療服務，也意味著老百姓醫(yī)療保障標準和水平將有望提高，這對于大病的救治尤其有益。