城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策亟待完善

　　2017年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)建起覆蓋全民的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但安徽專員辦在審核中發(fā)現(xiàn)，隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，該項(xiàng)政策仍有待研究完善。

一是養(yǎng)老金發(fā)放水平偏低。

　　安徽省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年100元至2000元，地方財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元至395元不等。從抽查的地區(qū)看，大部分參保人員都選擇低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累非常有限，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一直未變，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放水平偏低。2017年安徽省全省人均約63元/月。相對(duì)于連續(xù)10年上調(diào)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇水平明顯偏低，不利于養(yǎng)老保障功能的實(shí)現(xiàn)和保障范圍的擴(kuò)大。

二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺口。

　　從抽查情況看，部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺口，由地方財(cái)政墊付或是擠占參保繳費(fèi)發(fā)放。形成缺口的原因主要有：一是試點(diǎn)工作初期，由于當(dāng)期60周歲以上參保人員統(tǒng)計(jì)不全導(dǎo)致跨年度補(bǔ)發(fā)，造成填報(bào)參保人數(shù)與實(shí)際發(fā)放人數(shù)存在較大差異。二是按期初期末加權(quán)計(jì)算的補(bǔ)助額與實(shí)際發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在差異。

　　為保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策健康可持續(xù)發(fā)展，建議：

一是健全養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)機(jī)制。

　　一方面增強(qiáng)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)，可采取提高個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，擴(kuò)大不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)助級(jí)差等措施，激勵(lì)參保人員選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)繳費(fèi)，提升個(gè)人賬戶積累功能;另一方面動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)調(diào)整，對(duì)達(dá)到一定繳費(fèi)年限的參保人員，可考慮要求地方財(cái)政按固定或累計(jì)的比例加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助。

二是妥善解決缺口并調(diào)整結(jié)算辦法。

　　授權(quán)專員辦對(duì)工作開(kāi)展初期統(tǒng)籌地區(qū)形成的基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口進(jìn)行專項(xiàng)清算，以清算結(jié)果作為中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政結(jié)算的參考依據(jù);在參保人數(shù)基本穩(wěn)定的情況下，采取加權(quán)平均計(jì)算補(bǔ)助的方法較為簡(jiǎn)便，但試點(diǎn)工作初期由于參保人數(shù)波動(dòng)較大，按此辦法結(jié)算會(huì)出現(xiàn)地區(qū)之間的不平衡，有的形成結(jié)余，有的出現(xiàn)缺口，各級(jí)財(cái)政之間采取據(jù)實(shí)結(jié)算方式更為合理。