機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革箭在弦上 退休金制度將出

　　如果現(xiàn)行退休金政策不變，機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。清華大學(xué)近期發(fā)布的一份報告透露了上述信息。

　　報告在此部分得出結(jié)論稱，在老齡化加速推進的趨勢下，機關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

　　《第一財經(jīng)日報》還獲悉，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革已經(jīng)箭在弦上。一位人社部人士對本報記者表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則。

改革越晚壓力越大

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏是這份名為《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報告負(fù)責(zé)人。

　　在接受本報記者采訪時，楊燕綏表示，報告測算的金額是由政府支付的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老費當(dāng)年的發(fā)生額，主要包括現(xiàn)在列入財政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金。

　　如果現(xiàn)行退休金政策不變，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率(退休費占退休前工資的比例)初始值設(shè)定為0.8，基于歷史數(shù)據(jù)，報告對未來機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本進行了測算，2017年約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬億元。

　　根據(jù)該報告的測算圖可以推算，2017年機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為4000億元。

　　楊燕綏表示，報告中測算的數(shù)字是財政當(dāng)年支出額，并不包括事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。她認(rèn)為，如果要求財政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補償、新人的部分養(yǎng)老保險繳費等，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的隱形債務(wù)將達幾萬億元。

　　報告建議，機關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)盡早退出，按“老人老辦法、新人新辦法、中人補償工齡”原則改革。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入“

　　人社部部長尹蔚民多次在公開誠表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

　　這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向。簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。

　　按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%，也可以根據(jù)單位的實際情況做小，如果做到8%，單位和個人都要交納4%。

機關(guān)事業(yè)單位雖然會統(tǒng)一進行改革，但實際上內(nèi)部可以分為兩大類：

　　公務(wù)員和全額財政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類，他們的養(yǎng)老金納入財政預(yù)算，由財政全額撥付;

　　另一類則為事業(yè)單位分類改革時被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。

　　后一類是改革的難點所在。

　　在楊燕綏看來，籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問題，高達用人單位20%的繳費責(zé)任，政府財政和用人單位應(yīng)該如何分擔(dān)?用人單位如何列支?因此加大的公共服務(wù)成本由誰承擔(dān)?

　　上述人社部相關(guān)人士稱，社會高估了公益類事業(yè)單位籌資難度，在他看來，這些單位雖然要承擔(dān)20%的企業(yè)繳費，但一旦進入社保之后，他們也不需要再承擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費用，單位的負(fù)擔(dān)也會大幅減輕。

　　該人士稱，“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是即將出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的基本原則。

　　改革之后退休的機關(guān)事業(yè)工作人員的養(yǎng)老金絕對額不會下降，但比例會發(fā)生改變--基本養(yǎng)老金部分會和企業(yè)持平，減少的部分會有職業(yè)年金來補充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。

　　本報記者也了解到，職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

　　這位人士還稱，人社部內(nèi)部非常重視機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項為加大擴面征繳力度以及啟動“全民參保登記計劃”。

　　機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“大盤子”中統(tǒng)一運行，不會為他們另設(shè)制度。中國的基本養(yǎng)老保險制度也因此分為“職工”和“居民”這兩個獨立運行的體系。