山東煙臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案解讀

日前，煙臺市政府印發(fā)《煙臺市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施方案》，自10月起，改革煙臺現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。2015年10月，全市統(tǒng)一啟動參保繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作。參保個人以上年度工資收入中的規(guī)定項(xiàng)目為繳費(fèi)工資基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi);參保單位以本單位參保人員繳費(fèi)工資之和為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。改革后基本養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整機(jī)制，以10月1日為界限，采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”辦法，確定參保人員基本養(yǎng)老金待遇。

尚未確定分類類型的事業(yè)單位暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險

參保范圍為我市及省屬駐煙按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。其中，參保的事業(yè)單位范圍根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2011〕16號)等有關(guān)規(guī)定，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)。

對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險;分類類型確定后，按照上述規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍，編制外人員按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶�的編制外人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保;改革前已經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍。

繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例個人按8%比例繳費(fèi)單位按20%比例繳費(fèi)

參保個人以上年度工資收入中的規(guī)定項(xiàng)目為繳費(fèi)工資基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi);參保單位以本單位參保人員繳費(fèi)工資之和為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。

機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：基本工資，國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)，規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼，年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：基本工資，國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特有教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)，績效工資。

除上述項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目(包括改革性補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼等)暫不納入個人繳費(fèi)工資基數(shù)。納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項(xiàng)目按照與個人繳費(fèi)工資基數(shù)相對應(yīng)的原則，由省政府統(tǒng)一確定，其他自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。

改革后基本養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整機(jī)制“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”

以10月1日為界限，采取“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”辦法，確定參保人員基本養(yǎng)老金待遇。一是改革前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。二是改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，以退休時全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%;個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以個人賬戶儲存額除以國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。三是改革前參加工作、改革后退休的“中人”，設(shè)立10年過渡期，實(shí)行統(tǒng)一的過渡辦法。過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2017年1月1日至2017年12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。按上述辦法對比確定實(shí)發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)時，均相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。

視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定

對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限及對應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對于從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

基金的管理和監(jiān)督

全市執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度�；�本養(yǎng)老保險基金實(shí)行統(tǒng)一管理，各縣市區(qū)政府(管委)和市政府部門對本轄區(qū)、本部門內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任。

職業(yè)年金制度

在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，改革范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業(yè)年金制度：單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，單位和個人繳費(fèi)基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)一致。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。對財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲存額由同級財(cái)政撥付資金記實(shí);對非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累;實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計(jì)息。工作人員退休后，按規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以改革后本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。

部分工作人員退休時加發(fā)退休費(fèi)政策的調(diào)整

改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計(jì)算公式：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計(jì)發(fā)比例×計(jì)發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計(jì)發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行;計(jì)發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。

退休審批和有關(guān)參保政策

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報(bào)參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵�，按�?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實(shí)際的繳費(fèi)情況計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費(fèi)，直至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

規(guī)范原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策

改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。原統(tǒng)籌期間的個人繳費(fèi)(含本息，下同)發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放;未退休的人員，可待本人退休時一次性發(fā)放，也可先劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，退休時，該部分個人繳費(fèi)不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性發(fā)放給本人。

10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實(shí)施期間有關(guān)問題的處理

10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實(shí)施期間(以下簡稱此期間)，工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間的養(yǎng)老保險費(fèi);經(jīng)組織批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間相應(yīng)時間段的養(yǎng)老保險費(fèi)后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險關(guān)系。此期間達(dá)到退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，今后按國家和省規(guī)定的“中人”過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。