延遲退休實(shí)施時(shí)間表可自2018年始

延遲退休該如何推行?中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)12月2日在北京發(fā)布的一份報(bào)告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。(中新網(wǎng)12月2日)

從應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力、勞動(dòng)年齡人口下降等角度來(lái)說(shuō)，的確有必要盡早推行延遲退休，但也有很多因素不利于早日推行。比如，公眾對(duì)延遲退休的認(rèn)可度與接受度不高，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有可能會(huì)帶來(lái)就業(yè)壓力。盡管有關(guān)方面一再宣稱“延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨”，但到今天為止，大多數(shù)人仍未能接受這一做法。在跟帖中，多數(shù)網(wǎng)友明確反對(duì)延遲退休。只有說(shuō)服多數(shù)人接受，這項(xiàng)改革的效果才能顯現(xiàn)。人社部之所以提出，在推出方案5年后才漸進(jìn)式予以實(shí)施，這或許是因?yàn)楣沧R(shí)尚未形成，延遲退休缺乏民意基礎(chǔ)。從推出方案到正式實(shí)施的這幾年間，實(shí)際上是一個(gè)“緩沖期”，以化解公眾反對(duì)情緒。應(yīng)該說(shuō)，這種“緩沖期”的安排是合理的。

不少人反對(duì)延遲退休，既是從利己角度考慮，也是因?yàn)閼?yīng)對(duì)老齡化還有很多選項(xiàng)，比如劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)養(yǎng)老基金、拓寬養(yǎng)老金投資渠道、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，等等。在這種情況下如果倉(cāng)促推行延遲退休，并不利于有效化解分歧。只有拿出有力論據(jù)來(lái)證明延遲退休很有必要，才能為改革創(chuàng)造有利條件。

如果說(shuō)，一個(gè)國(guó)家就業(yè)崗位的總量是相對(duì)固定的，老年人延遲退休就會(huì)占據(jù)部分就業(yè)崗位，畢業(yè)生、年輕人必然就業(yè)壓力增大。目前，我們的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，人社部設(shè)此“緩沖期”，或許也考慮到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)問(wèn)題。那么，如果從2018年開(kāi)始延遲退休，是否會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響呢?又是否會(huì)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與快速發(fā)展帶來(lái)一定的損害呢?

在人社部已明確延遲退休時(shí)間表的情況下，“2018年開(kāi)始延遲退休”這樣的專家建議未必會(huì)被采納。但這也提醒我們，某些建議似乎有意忽視了公眾情緒。很顯然，只有官意與民意達(dá)成一致，延遲退休才能取得預(yù)期效果。

還有一點(diǎn)需要慎重考慮的是，改革過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)阻力。要化解推行延遲退休政策的阻力，不能簡(jiǎn)單、急躁，而要有耐心有誠(chéng)意去面對(duì)這些困難。反對(duì)延遲退休的公眾也不是不講理，關(guān)鍵在于如何去說(shuō)傾聽(tīng)、吸納民意，從而制定更為恰當(dāng)?shù)恼�策推行方案。如果充分考慮公眾權(quán)益，比如推行更具彈性的政策，把選擇權(quán)交給公眾，反對(duì)意見(jiàn)必然大幅減少。

日前，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民圍繞“十二五”以來(lái)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障成就作報(bào)告。尹蔚民表示，我們現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家，中國(guó)將制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。

退休年齡最早的國(guó)家平均退休年齡不到55歲

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲。

我們現(xiàn)在的退休政策是新中國(guó)成立以后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲，現(xiàn)在建國(guó)已經(jīng)60多年了，國(guó)情發(fā)生了巨大的變化。人口的預(yù)期壽命70多歲，而我們的退休政策沒(méi)改，它顯然是不合理的

未富先老醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨壓力

尹蔚民：我們國(guó)家又是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。

中國(guó)人口基數(shù)決定了老齡人口規(guī)模十分巨大。我國(guó)現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，差不多全球1/4的老齡人口集中在中國(guó)。綜合有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2020年，我們60歲以上的人口將達(dá)到19.3%;2050年達(dá)到38.6%，屆時(shí)將有近5億人口超過(guò)60歲，那么這個(gè)對(duì)我們養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大的影響。

尹蔚民介紹，養(yǎng)老方面，撫養(yǎng)比就會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。目前我們職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1，那么到2020年就要下降到2.94:1，2050年將下降到1.3:1。從醫(yī)保來(lái)講，大家也都清楚，年輕的時(shí)候生的是小病，但是進(jìn)入老年以后，生病的概率就要大，上醫(yī)院的次數(shù)就要多，花費(fèi)比較大，醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨壓力。這是我們面臨的最主要的兩個(gè)方面的問(wèn)題。

何時(shí)啟動(dòng)?

今年制定、2017年正式推出具體方案

尹蔚民透露，要制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)以后，向社會(huì)公開(kāi)方案，會(huì)有一個(gè)預(yù)告期，若干年以后開(kāi)始實(shí)施，逐步逐步推遲到合理的退休年齡。

在今年3月兩會(huì)期間的記者上尹蔚民介紹說(shuō)，這個(gè)方案的時(shí)間表，我們希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會(huì)征求意見(jiàn)，我們應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(zhǎng)時(shí)間以后。

具體實(shí)施時(shí)間沒(méi)定，不過(guò)尹蔚民曾介紹說(shuō)，“先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施�！�

哪些人將“攤上”70以后幾乎全部趕上

假設(shè)方案開(kāi)始實(shí)施時(shí)間為2022年，那么下面這些人將會(huì)開(kāi)始延時(shí)退休：

1、小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2、小于等于55歲女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

3、小于等于60歲的男性干部(1962年以及以后出生的男性);

由此看出，如果方案2022年開(kāi)始實(shí)施，72年以后出生的人，一定會(huì)延遲退休(法律規(guī)定的可提前退休的情況除外)

現(xiàn)狀：我國(guó)法定退休年齡

1、在單位參保，并且從單位辦理退休的：男同志，工人和干部的退休時(shí)間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。

2、在個(gè)體窗口辦理退休的：男同志是60歲退休;女同志進(jìn)入個(gè)人窗口參保繳費(fèi)超過(guò)3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒(méi)有超過(guò)3年達(dá)到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。

3、從來(lái)沒(méi)有工作單位的自由職業(yè)者，直接進(jìn)入個(gè)人窗口參保并且退休的：男同志60歲退休;女同志55歲退休。

勞動(dòng)力：“十三五”勞動(dòng)人口不會(huì)下降

人社部預(yù)測(cè)，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在2500萬(wàn)人，其中約1000萬(wàn)人是登記失業(yè)人員;其余1500萬(wàn)人中，高校畢業(yè)生700多萬(wàn);中職以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的700多萬(wàn);其余是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等。

調(diào)查未發(fā)現(xiàn)大規(guī)�！安脝T潮”

對(duì)于一些媒體報(bào)道的“裁員潮”問(wèn)題，尹蔚民表示，從人社部的調(diào)查看，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的“裁員潮”。