廣西機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

2015年12月31日，自治區(qū)人社廳舉行廣西實行機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革新聞通報會。我區(qū)將從2017年1月起，正式開展機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，力爭在2017年底前，將符合我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員全部納入?yún)⒈７秶��?/p>

目前，我區(qū)已陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》、《關(guān)于我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，對改革范圍、繳費比例、待遇計發(fā)方法、轉(zhuǎn)移接續(xù)等進行明確

1、與企業(yè)繳費政策保持一致

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。自治區(qū)人社廳副廳長雷震介紹，目前廣西參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)已超過2200萬人，但還有近180萬名機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員未覆蓋在養(yǎng)老保險制度之內(nèi)，機關(guān)事業(yè)單位仍實行原有退休制度。不同的退休養(yǎng)老保障制度模式，產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。

實行新政策后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，與企業(yè)繳費政策保持一致，有利于人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

此外，將為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，自治區(qū)人社廳將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

2、老人老辦法新人新辦法

據(jù)介紹，此次改革將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法，改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個事業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

關(guān)于改革后的養(yǎng)老金待遇，我區(qū)實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則。雷震介紹，改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休的人員，即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整;對改革后參加工作的人員，即“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，即“中人”，采取將改革前的工作年限作為“視同繳費年限”，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

此外，結(jié)合我區(qū)職工工資增長和物價變動等情況，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

3、收支缺口由財政補助

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。記者了解到，2015年6月我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資后，就開始從10月1日算起代扣代繳養(yǎng)老保險、職業(yè)年金。

南寧市某單位副科級干部陳先生說，現(xiàn)在他每個月都繳養(yǎng)老保險、職業(yè)年金。他每月應發(fā)工資4000多元，到手工資3000多元，每月繳納養(yǎng)老保險330元、職業(yè)年金165元。

黃先生是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科員，他說，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼300元，他每月應發(fā)工資約3500元，每月繳納養(yǎng)老保險200多元、職業(yè)年金100多月。扣除這些以及住房公積金、醫(yī)保后，到手工資約2700元。

由于“中人”占比重較大，采訪中，一些“中人”對財政如何補足收支缺口表示顧慮。自治區(qū)人社廳養(yǎng)老保險處負責人稱，無論是機關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工養(yǎng)老保險的收支缺口，都由財政進行補助，個人不用擔心。全區(qū)各級財政部門將積極籌措資金，按改革政策要求，將所需資金足額列入同級財政預算。

為避免機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金，我區(qū)《實施意見》明確規(guī)定：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ谩４送�，現(xiàn)階段，我區(qū)建立與財政管理體制相適應的各級政府征收、管理和支付責任制度。在全區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)及實現(xiàn)自治區(qū)級集中管理數(shù)據(jù)資源，待條件成熟時再逐步過渡到自治區(qū)級統(tǒng)籌。

相關(guān)知識

實行“一個統(tǒng)一、五個同步”

“一個統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制。

“五個同步”，即：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革;職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立;養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進;待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革;改革在全國范圍同步實施。

改革范圍和對象

不包括離休人員和編制外人員

納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍和對象是：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、根據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》有關(guān)規(guī)定明確為承擔行政職能的事業(yè)單位和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

同時要妥善安排好其他兩類群體：一是對機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由國家單獨制定政策，資金由原渠道解決;二是對機關(guān)事業(yè)單位編制外人員，目前大都按勞動合同法規(guī)定簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。

繳費標準

個人按繳費工資的8%繳費

單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費。個人繳費工資超過上年度全區(qū)在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，按國家統(tǒng)一規(guī)定的利率計息。

繳費基數(shù)

機關(guān)單位與事業(yè)單位不同

機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范后的績效工資。單位繳費基數(shù)等于個人繳費基數(shù)之和。參保人員繳費基數(shù)按自然年度執(zhí)行，實行一年一定，即在每年年初將全年的繳費基數(shù)一次核定。

基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

3類人區(qū)別對待

老人，即10月1日(不含)前已退休人員，繼續(xù)按國家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

新人，即10月1日(含)后新參加工作人員，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金以上年度全區(qū)在崗職工平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，即繳費年限越長，待遇水平越高。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以國家規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。

中人：即9月30日(含)前參加工作、10月1日后退休的人員，達到法定退休年齡時，繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，設(shè)定10年的過渡期(即10月1日~2024年9月30日)，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，保低限高。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

轉(zhuǎn)移前后繳費年限連續(xù)計算

參保人員在我區(qū)同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，以本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損