石家莊機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解讀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不在本次改革范圍

《實(shí)施意見(jiàn)》確定的單位范圍為：河北省及中央駐冀按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，事業(yè)單位是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類后的行政類、公益一類、二類事業(yè)單位。對(duì)于事業(yè)單位分類改革后被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

《實(shí)施意見(jiàn)》確定的人員范圍為：參保單位的編制內(nèi)工作人員。對(duì)于編制外人員，要通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，明確工作人員身份后納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入這次改革范圍，他們的離休待遇調(diào)整由中央單獨(dú)制定政策。

改革之后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)做出如下變動(dòng)

1、單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%。

2、個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按照河北省上年度在崗職工平均工資的300%和60%限高保底。

3、機(jī)關(guān)單位(含參公管理單位)的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金等。

4、事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績(jī)效工資等。

5、其它項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

6、按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)8%建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率，每年為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)算利息，免征利息稅。

實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”推進(jìn)改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)渡期

此次改革后，河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以河北省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高;二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高。

河北省還將實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。對(duì)改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的“新人”，將來(lái)退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒(méi)有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)行個(gè)人賬戶管理

河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)分為兩種情況：一種是參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍、跨省轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按照實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。但無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額都累計(jì)計(jì)算，不能使參保人員利益受損。

河北省還將為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话?%繳費(fèi)，個(gè)人按4%繳費(fèi)，職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

政策解讀：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對(duì)于保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著*的發(fā)展，也存在一些問(wèn)題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)之后，近幾年五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有三重意義

(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)20多年改革，社會(huì)保障制度改革從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會(huì)救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會(huì)保障制度體系。

但是，行政事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保障體系的形成創(chuàng)造條件。

(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求

建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會(huì)保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯�老病殘死等風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來(lái)的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)收入分配不公的一種社會(huì)調(diào)節(jié)和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。

公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境包括競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和法律公平，保護(hù)每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的合法利益，而建立公平市場(chǎng)環(huán)境是政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的收入分配不公需要通過(guò)稅收和社會(huì)保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對(duì)公平。從實(shí)際看，我國(guó)現(xiàn)在只對(duì)企業(yè)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動(dòng)，客觀上不利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)于促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。

(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化

我國(guó)事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬(wàn)職工，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費(fèi)的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。

這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國(guó)的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位依賴財(cái)政供給的慣性，其中一個(gè)重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財(cái)政資金保障。

下一步通過(guò)建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動(dòng)和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會(huì)統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。