公務(wù)員薪酬改革對事業(yè)單位的影響

　　本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進行分類，截止時間是2017年底。目前的基本情況是，全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。可以預(yù)見，未來國家財政對事業(yè)單位的負擔(dān)依然沉重。

　　按照國務(wù)院要求，在完成分類期間，對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險等方面的改革也要取得明顯進展，現(xiàn)在這些改革還都沒有實質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面為完成目標任務(wù)，已經(jīng)開始改變策略，對機關(guān)事業(yè)單位實施聯(lián)動改革。

　　過去對事業(yè)單位的改革之所以進展緩慢，最根本的原因在于，沒有同時推進對公務(wù)員相關(guān)制度的改革，現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)意識到問題所在，實施“聯(lián)動改革”之后，預(yù)計機關(guān)事業(yè)單位改革將會提速。

聯(lián)動推進

　　中國人事科學(xué)研究院原院長吳江認為，對事業(yè)單位進行科學(xué)分類至關(guān)重要，如果分類不清楚，也就無法推進人事管理、養(yǎng)老保險、工資分配等一系列改革。事實上，對公務(wù)員制度改革也是同樣道理，只有對公務(wù)員隊伍先進行明確分類，在此基礎(chǔ)上，才能有效推進其它一系列改革。

　　據(jù)了解，在今年1月24日、25日召開的全國公務(wù)員管理工作會議上，中組部、中編辦等方面已經(jīng)對公務(wù)員分類做出安排，下一步國家公務(wù)員局將按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三種類別，對全國700多萬公務(wù)員進行劃分。未來被劃入行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員將全部實行聘任制。

　　前述人社部專家這樣分析，在事業(yè)單位分類改革中，除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是絕大部分事業(yè)單位人員都不愿意被劃歸至企業(yè)，怕失去吃財政“鐵飯碗”的資格，所以劃分的結(jié)果是，只有一成事業(yè)單位人員被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。預(yù)計對公務(wù)員的分類改革也將難以避免同樣的尷尬。

　　現(xiàn)在每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費的支出占到了財政總支出的30%以上。對于事業(yè)單位的分類結(jié)果，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認為，“政府背負的包袱還是很大”;如果公務(wù)員分類也重復(fù)事業(yè)單位分類的舊套路，恐怕改革后的結(jié)果，還是沒有減輕多少國家財政所背負的沉重“包袱”。

　　在公務(wù)員分類還沒有大范圍開展示之前，還有一個讓很多專家也迷惑的問題，就是全國公務(wù)員隊伍規(guī)模究竟有多大?

　　在2017年全國兩會上，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮公開表示，“中國的公務(wù)員已超1000萬，老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多的官。”但國家公務(wù)員局2017年對外公布的全國公務(wù)員數(shù)量是708.9萬。

　　前述人社部專家表示，下一步針對公務(wù)員的分類改革，主要是國家公務(wù)員局方面統(tǒng)計的公務(wù)人員。如果改革方案得當，執(zhí)行的效果也很好，預(yù)計被劃入專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類的公務(wù)員，在轉(zhuǎn)為聘任制之后，面臨的晉升空間和機會將會增大。其最主要原因是，現(xiàn)在公務(wù)員管理崗位有限，絕大多數(shù)普通公務(wù)員，尤其是縣一級公務(wù)員晉升的機遇偏少，工資待遇也很難上調(diào)。

　　現(xiàn)在中編辦、人社部等方面的計劃，在2017年底之前，在聯(lián)動推進機關(guān)事業(yè)單位分類改革的同時，還要出臺養(yǎng)老雙軌制并軌方案，縮小機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇差距;制定并頒布相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，重點提高對艱苦邊遠地區(qū)機關(guān)、事業(yè)工作人員的工資收入、津貼補貼等。

　　對于新一輪機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動改革的最終結(jié)果，專家都表示并不樂觀，預(yù)計在較長的時期內(nèi)，靠各級財政供養(yǎng)的機關(guān)事業(yè)單位人員還是數(shù)量龐大，相應(yīng)地，國家財政對機關(guān)事業(yè)單位的整體負擔(dān)也很難大幅度減輕。