事業(yè)單位養(yǎng)老并軌 改革方案還有多遠(yuǎn)

　　近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中，他們計(jì)算背后的經(jīng)濟(jì)賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于2017年5月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，其中規(guī)定，從2017年7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。

事業(yè)單位養(yǎng)老并軌：改革方案還有多遠(yuǎn)

　　在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時(shí)提起的還有建立事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。這被公眾普遍認(rèn)為是給事業(yè)單位漲工資的信號(hào)，并依此斷定改革并不會(huì)真正觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益。而人社部新聞發(fā)言人在一次例行發(fā)布會(huì)上“建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金”的表述更是讓輿論質(zhì)疑：雙軌制還沒(méi)有破除，是否又會(huì)產(chǎn)生新的不公平?

　　如果并軌后事業(yè)單位建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度，則只能依賴單位創(chuàng)收或財(cái)政投入。相當(dāng)于原有的利益非但沒(méi)有影響，還會(huì)增加新的福利�；�于此，輿論的質(zhì)疑也并非完全是一些事業(yè)單位人員所認(rèn)為的心理不平衡。以往的社會(huì)保障并軌中，名義上的特殊待遇被取消，而以變種的名目繼續(xù)享受優(yōu)待的“改革”并不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)，這讓公眾不得不格外敏感。以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔�，取消公費(fèi)醫(yī)療后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以不同名目享受“補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助”，需自付部分可進(jìn)行“二次報(bào)銷”，與公費(fèi)醫(yī)療待遇相當(dāng)。

　　“職業(yè)或企業(yè)年金制度作為強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三根支柱之一，設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)并不是拉大差距，而是減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，更好地保障職工退休后的水平不比在職時(shí)大幅度下降，合理的差距可以有，但必須要有封頂，在制度上規(guī)范得更加細(xì)致嚴(yán)密。”蘇海南說(shuō)。

　　其實(shí)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚沒(méi)有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對(duì)事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。在劉昕看來(lái)，現(xiàn)在還談不上職業(yè)年金，養(yǎng)老并軌的方案恐怕也沒(méi)那么容易出臺(tái)。

　　據(jù)甘肅省一名市級(jí)單位公務(wù)員透露，他所在的市還沒(méi)有涉及事業(yè)單位進(jìn)社保的問(wèn)題，事業(yè)單位分類改革才剛剛開(kāi)始推進(jìn)，很多經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位還沒(méi)有轉(zhuǎn)企。2017年出臺(tái)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》留出了5年的靈活時(shí)間，也就是說(shuō)，全國(guó)的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類最遲2017年才能全部完成。劉昕認(rèn)為，在此之前，養(yǎng)老并軌的具體可操作方案很難拿出來(lái)。

　　與此同時(shí)，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的關(guān)系也沒(méi)有理順。“一些事業(yè)單位的工資還是跟政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位的崗位績(jī)效工資掛鉤公務(wù)員的崗位等級(jí)工資，事業(yè)單位雖然對(duì)管理人員、行政人員劃分了10級(jí)職員，但基本上還是按照行政級(jí)別發(fā)工資，比如5級(jí)職員對(duì)應(yīng)的是正處級(jí)，6級(jí)對(duì)應(yīng)副處、7級(jí)正科、8級(jí)副科。而且，在組織部的干部任用制度中，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)被視為一體，比如有很多事業(yè)單位的處長(zhǎng)直接調(diào)到中央機(jī)關(guān)當(dāng)處長(zhǎng)，局級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到政府當(dāng)區(qū)長(zhǎng)。”劉昕說(shuō)，事業(yè)單位必須是整體配套改革，不僅是養(yǎng)老進(jìn)社保那么簡(jiǎn)單。

　　盡管并軌改革還有很長(zhǎng)的路要走，但公平正義的價(jià)值應(yīng)當(dāng)首先確立。以體制內(nèi)外身份決定養(yǎng)老待遇差異的規(guī)則，必須讓位于人力資源的平等對(duì)待。