從事業(yè)單位改革誤讀中尋找共識(shí)

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》本月起正式施行，對(duì)于《條例》提出的推行聘用合同制、依法參加社保等關(guān)注度高的表述，輿論解讀和官方解釋之間產(chǎn)生了誤讀。有些人認(rèn)為，這是不是在搞選擇性施行，或者是紙上改革?其實(shí)從這一事例中，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)改革措施在傳播過(guò)程中有解讀不到位的問(wèn)題，也反映了人們對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際操作之間關(guān)系認(rèn)識(shí)尚不清晰。

　　對(duì)于《條例》本身，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，其意義重大不言而喻。不過(guò)，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，以“條例”形式出現(xiàn)的這部行政法規(guī)，在我國(guó)的法制體系中所處的地位是用于保證基本法律實(shí)施，一般只適用于特定的社會(huì)關(guān)系。用人社部部長(zhǎng)尹蔚民的話來(lái)說(shuō)，也就是《條例》對(duì)事業(yè)單位工資制度和社會(huì)保險(xiǎn)(放心保)制度只作了原則規(guī)定，不代表事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始實(shí)施。在《條例》的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法尚未出臺(tái)前，在沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位如何參保、如何并軌等具體問(wèn)題作出規(guī)定的情況下，《條例》只是指明了方向。

　　那么這是不是意味著改革步子沒(méi)有邁出去?顯然答案為否。就以事業(yè)單位人員參加社保為例，早在2008年，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)就已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，并擴(kuò)大到其他省市。目前3000多萬(wàn)事業(yè)編制人員中已有7成參保�！稐l例》的出臺(tái)總結(jié)了各個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更清晰地描繪了下一步改革的路線圖。

　　另一方面，改革進(jìn)入深水區(qū)之后，尤其要注意避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位人事制度改革牽涉到3000多萬(wàn)職工的生老病養(yǎng)，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身。即使有了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，到具體實(shí)施層面，還要考慮到不同地區(qū)的生活成本、平均收入、可預(yù)期壽命等差異。所以，從宏觀到微觀都需要通盤考慮和科學(xué)評(píng)估。單單就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以此來(lái)估算，事業(yè)單位全面參保也不太可能一蹴而就。另外，事業(yè)單位人事制度改革還需要跟事業(yè)單位體制改革甚至國(guó)家公務(wù)員人事管理改革相配套和銜接，這也不是僅靠一個(gè)《條例》就能一步到位的。

　　從這次“誤讀”來(lái)看，雖然有關(guān)結(jié)論未臻完美，但是并不妨礙對(duì)改革形成共識(shí)。推動(dòng)各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，構(gòu)建更為公正公平的社會(huì)，這是改革的民心、民意基礎(chǔ)，也是最大的源動(dòng)力。