事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革淺談

　　備受關注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”此條例的出臺，回應了年初人們對此項改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來了。

　　但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉機?事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點，如今運轉得如何呢?

多數(shù)試點實質性進展不多

　　2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而記者調查發(fā)現(xiàn)，這項改革雖已推進6年多時間，但至今在上述試點地區(qū)普遍未能取得實質性進展。

　　記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到，多地對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進行中，一些地方也相應地出臺了相關政策，但實際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產生實質性的變化。

　　上海市1993年就發(fā)布了《上海市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對機關、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。但由于在制度設計上與企業(yè)存在分割，實際執(zhí)行中依然沒有實現(xiàn)“并軌”。

　　廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人坦言，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關配套政策，除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進展不大”。

　　浙江、山西、重慶等地相關部門人士也普遍表示，此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對于此次新條例的實施細則的出臺頗為期待。

改革是大勢所趨

　　浙江省人力資源和社會保障廳的相關人士表示，7月1日將實施這一條例，并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內容都是“原則性”的，有些表達比較簡單，不具可操作性。他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金 “雙軌制”是堅決的。所以，具體的方案細則預計也會較快出臺。

　　該人士還表示，改革試點“原地踏步”，主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調，地方上很難真正推進。

　　對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎?

　　“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’，因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。