倍受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌

　　7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式執(zhí)行，最令人關(guān)注的是事業(yè)單位將“依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，這意味著事業(yè)單位職工可能要像企業(yè)職工一樣繳納社保，并依此享受退休、生病后的保障。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)軌最令人關(guān)注。

　　根據(jù)公開資料，全國(guó)共有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員。其中教師超過(guò)1400萬(wàn)人，醫(yī)生護(hù)士等衛(wèi)生人員超過(guò)900萬(wàn)人，他們中的大部分都是事業(yè)編制，兩者合計(jì)超過(guò)事業(yè)單位職工的70%。這3000多萬(wàn)職工即所謂的“中人”(已經(jīng)在職、未退休的職工)。

　　除此以外，現(xiàn)有事業(yè)單位的退休職工數(shù)據(jù)尚未披露，據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年底城鎮(zhèn)企業(yè)職工在職2.4177億人，退休8041萬(wàn)人。按此比例計(jì)算，事業(yè)單位現(xiàn)有退休職工1049萬(wàn)人，這些即所謂的“老人”(已退休職工)。

　　按照改革的常規(guī)思路，“老人老辦法，新人新辦法”是事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌最可能的路徑。2017年7月1日以后入職的新職工會(huì)執(zhí)行新規(guī)則，沒(méi)有歷史成本。而“老人”會(huì)執(zhí)行老辦法。根據(jù)2017年企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月2054元(事業(yè)單位職工退休金要遠(yuǎn)高于企業(yè)職工)，按平均15年的領(lǐng)取年限，按線性年齡與區(qū)域分布，余下可領(lǐng)取年限為15年的折半，財(cái)政及事業(yè)單位自身預(yù)計(jì)至少需要撥付19391億元，而目前企業(yè)職工的退休工資替代率一般在40%-50%，而事業(yè)單位可達(dá)70%-90%，兩者各取中值，兩者之間的差額也超過(guò)30%，這意味著未來(lái)需要支付的養(yǎng)老金至少為2.5萬(wàn)億元。

　　更大的麻煩在于“中人”。“中人”們已經(jīng)在事業(yè)單位里工作1年到數(shù)十年不等。根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定，財(cái)政全額供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由財(cái)政和單位自籌共同解決。這意味著這些職工有工齡，但絕大多數(shù)的事業(yè)單位職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)中與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的單位繳納部分基本上未曾落實(shí)過(guò)。這部分也是社保轉(zhuǎn)軌的主要成本。

　　《條例》的一紙規(guī)定容易，但轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的成本由誰(shuí)承擔(dān)，卻是一個(gè)麻煩事，也是事業(yè)單位人事制度改革的主要障礙。“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何處理就成了問(wèn)題。在此之前，有研究稱，事業(yè)單位的“中人”所需補(bǔ)繳的社保資金就高達(dá)5萬(wàn)億元。但這一數(shù)字未公開計(jì)算方法，也由于事業(yè)單位職工在區(qū)域、年齡上的分布以及保障、繳費(fèi)來(lái)源等信息均未公開，測(cè)算這一成本相對(duì)較難。

　　我們假設(shè)轉(zhuǎn)軌后的方案，現(xiàn)有事業(yè)單位職工與現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工享受同樣的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革路徑，“中人”的工齡會(huì)被“視同繳費(fèi)年限”。以2017年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，不考慮價(jià)格變動(dòng)，據(jù)此測(cè)算轉(zhuǎn)軌形成的潛在窟窿。

　　全國(guó)3153萬(wàn)事業(yè)單位員工，尚不清楚年齡與地域的分布，假設(shè)其分布與企業(yè)職工相同。那么一個(gè)事業(yè)單位職工及其單位每年繳納的養(yǎng)老金及社�；鶖�(shù)應(yīng)該與企業(yè)職工相同。2017年，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入19270億元，參加繳費(fèi)2.4177億人，合每人每年單位(20%)與個(gè)人(8%)共繳納7970元(平均繳納基數(shù)為2372元)，其中單位繳納5693元，個(gè)人繳納2277元。

　　一個(gè)事業(yè)單位職工退休時(shí)的工齡(亦即繳費(fèi)年限)是多少?假定男女職工比例相同，于25歲工作，分別于60歲、55歲退休。那么我們假設(shè)在職“中人”的平均工作年齡為32.5年，如果一個(gè)人一生都在事業(yè)單位，那么其工齡可能在30年-40年，考慮到絕大多數(shù)的事業(yè)單位職工是教師與醫(yī)生，職業(yè)一般不發(fā)生變化，一生的工齡按30年計(jì)算。假設(shè)事業(yè)單位職工的年齡分布是均勻的，那么在職“中人”的平均累計(jì)工齡為15年。

　　根據(jù)這個(gè)口徑計(jì)算，在職“中人”在改革以后，開始和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，過(guò)去的工齡“視同繳費(fèi)年限”。那么其單位過(guò)去應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶基金總額為5693元×3153萬(wàn)人×15年=26925億元。而個(gè)人部分應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金總額為2277元×3153萬(wàn)人×15年=10769億元。

　　這些錢，絕大多數(shù)事業(yè)單位都是沒(méi)有繳過(guò)的，事實(shí)上只有上海等地的部分事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，采用了與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保障機(jī)制。2008年初，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老保障機(jī)制與企業(yè)職工完全一致。

　　未進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)仍執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度，遼寧等地的事業(yè)單位職工個(gè)人與單位均未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。考慮到試點(diǎn)地區(qū)少、試點(diǎn)時(shí)間短，事業(yè)單位欠繳的“視同繳費(fèi)年限”承諾下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上不會(huì)比前述的近2.7萬(wàn)億金額少多少。

　　而個(gè)人應(yīng)繳部分，根據(jù)按當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家還將在基本養(yǎng)老金和個(gè)人已經(jīng)繳納部分之外，給予“中人”補(bǔ)發(fā)個(gè)人應(yīng)繳未繳、視同繳費(fèi)年限的過(guò)渡養(yǎng)老金，彌補(bǔ)這部分差距，也就是上面所說(shuō)的超過(guò)1萬(wàn)億的欠繳基金。

　　這樣算下來(lái)，“中人”養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌的成本高達(dá)3.7萬(wàn)億元，雖然較之前的5萬(wàn)億，還有一定的差距，但相當(dāng)于2017年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的兩倍(19270億)，比基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存還多出6000億(31275億元)。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這3.7萬(wàn)億的成本。當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無(wú)一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)，過(guò)渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。為了減輕財(cái)政的壓力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳面、提高費(fèi)率成為政府應(yīng)對(duì)窟窿的主要手段。今天，我們又面臨這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政顯然是出不起這筆錢，勢(shì)必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金。但這算不算是對(duì)企業(yè)職工的一種掠奪?同樣也為不堪重負(fù)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系再添一根稻草。中國(guó)的養(yǎng)老保障體系還需要從長(zhǎng)計(jì)議。(作者為上海金融與法律研究院研究員)