十八屆四中全會(huì)要面對(duì)的三種不同問(wèn)題和挑戰(zhàn)

必看!中國(guó)人對(duì)十八屆四中全會(huì)最關(guān)心的五件大事

　　時(shí)間飛快，十八屆四中全會(huì)今日就要拉開(kāi)序幕，離十八大的開(kāi)幕時(shí)間已經(jīng)近兩年。

　　過(guò)去兩年，中國(guó)發(fā)生了許多變化。*和王岐山的反腐斗爭(zhēng)，引起全世界的關(guān)注和轟動(dòng)，連周永康和徐才厚這樣大的人物，說(shuō)抓就抓，毫不客氣。兩年來(lái)，近50名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查，包括6位中央委員和候補(bǔ)委員。

　　在經(jīng)濟(jì)改革方面，主要是如何通過(guò)城鎮(zhèn)化、內(nèi)生增長(zhǎng)，來(lái)保證GDP增長(zhǎng)能夠達(dá)到7.5%的目標(biāo)。

　　在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，除了中國(guó)和印度以外的其它金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逼近冰點(diǎn)的情況下，中國(guó)依然保持超過(guò)7%的年增長(zhǎng)率，非常不容易，也彰顯中國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)的勃勃生機(jī)，使世界其它國(guó)家的目光全部轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。

　　外國(guó)人經(jīng)常問(wèn)的問(wèn)題是：中國(guó)真的能夠保證7.5%以上的增長(zhǎng)速度嗎?其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題，也就是中國(guó)政府最大的挑戰(zhàn)。

　　說(shuō)穿了，十八屆四中全會(huì)，就是在這樣的背景下召開(kāi)的。而全會(huì)必將在下面的幾個(gè)方面，推進(jìn)深化體制改革。

　　在社會(huì)改革方面，如何提高社會(huì)公平?如何確保城市戶(hù)籍和常住人口享有同等的社會(huì)服務(wù)?這些都在中央和國(guó)務(wù)院的許多文件中得到一些結(jié)構(gòu)性的政策保障。

　　在法制和國(guó)家的安全建設(shè)方面，香港人搞“占中”，東突的一些恐怖份子，到處惹是生非，給新一屆領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。

　　*在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)穩(wěn)固的確立，王岐山的反腐斗爭(zhēng)大有成效，為重新樹(shù)立黨在民眾中的威信和地位，起到了非常好的作用。

　　李克強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略格局，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路，已經(jīng)比較清晰，也得到了廣泛的認(rèn)同。

　　總之，以習(xí)、李、王等的中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，不僅改革思路和做法比較務(wù)實(shí)和親民，而且，在改革過(guò)程中，在倡導(dǎo)“八項(xiàng)規(guī)定”和反腐治標(biāo)等領(lǐng)域，深得民心，也深深的觸痛了一些既得利益。

　　下一步的改革，關(guān)鍵的問(wèn)題也是“既得利益”問(wèn)題。沒(méi)有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。

這是十八屆四中全會(huì)的另一個(gè)核心背景，習(xí)李新政到底敢不敢繼續(xù)往前沖?

　　根據(jù)筆者從2017年底以后對(duì)*、李克強(qiáng)和王岐山等高層領(lǐng)導(dǎo)言論和行動(dòng)的研究認(rèn)為，他們的膽識(shí)是不容置疑的。改革的真正困難，在于如何入手?如何做到和諧、積極、可持續(xù)?

　　所謂“和諧”，就是改革可以觸動(dòng)少數(shù)既得利益階層的利益，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，不要影響老百姓的就業(yè)，不要影響人民生活水平提高的預(yù)期。

　　所謂“積極”，就是國(guó)家不斷走法制道路，通過(guò)法制建設(shè)來(lái)保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，“積極”，指的是在中高速度增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。

　　大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和投資比例，小的結(jié)構(gòu)是工業(yè)內(nèi)部高端制造和低污染產(chǎn)品占工業(yè)總增加值的比例不斷提高。

　　所謂“可持續(xù)”，在政治方面，反腐和防腐必須進(jìn)入常態(tài)，黨員干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高。在社會(huì)公正與公平方面，有重大的突破。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展以?xún)?nèi)生增長(zhǎng)為主，保證較高水平的進(jìn)出口貿(mào)易和外來(lái)投資，能源效率不斷提高，污染強(qiáng)度不斷下降，就業(yè)條件和人民的生活水平，穩(wěn)步提高。

　　為實(shí)現(xiàn)上面提出的發(fā)展目標(biāo)，四中全會(huì)要面對(duì)短期、中期和長(zhǎng)期的三種不同問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

短期問(wèn)題是：

　　(1)反腐斗爭(zhēng)如何繼續(xù)開(kāi)展下去?

　　(2)房地產(chǎn)泡沫如何化解，才能使泡沫的破裂不造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)?

　　(3)如何大力提高城市社會(huì)服務(wù)的體量和質(zhì)量，以便實(shí)施國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的戶(hù)口統(tǒng)一、養(yǎng)老統(tǒng)一政策?

　　(4)如何化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的矛盾?

中期問(wèn)題是：

　　(1)防腐機(jī)制如何建設(shè)好?包括用人、考察人、監(jiān)督人、查處人的制度、法律法規(guī)的長(zhǎng)效體制化;

　　(2)如何在完成“十二五”計(jì)劃的同時(shí)，開(kāi)始布局 “十三五”計(jì)劃?

　　(3)中央和地方財(cái)政事權(quán)和預(yù)算權(quán)的合理界定，既為地方政府保留足夠的權(quán)力和義務(wù)，也為國(guó)家的全局發(fā)展留有足夠的空間和靈活性;

　　(4)房地產(chǎn)、股票市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和教育體系的長(zhǎng)效發(fā)展，讓社會(huì)和民間的資金得到有效的利用，讓各種社會(huì)服務(wù)為快速而健康的城市化、內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，起到保駕護(hù)航的基礎(chǔ)作用;

　　(5)在2020年建成全面小康社會(huì)的同時(shí)，徹底消滅絕對(duì)貧困，包括完善收入分配體制、二次分配體制和法律安排，以及目標(biāo)性 強(qiáng)的反貧措施。

長(zhǎng)期問(wèn)題包括：

　　(1)如何規(guī)劃未來(lái)30年的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制的發(fā)展?

　　(2)如何保證中國(guó)順利規(guī)避中等收入陷阱?如何使中國(guó)進(jìn)入高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家水平?

　　(3)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，如何在保證一黨專(zhuān)政的同時(shí)，得到廣大 人民群眾的堅(jiān)決支持，如何建立一套官員“不敢腐、不想腐、不會(huì)腐”的廉政體系?

　　(4)如何在網(wǎng)絡(luò)文化高度發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新的情況下，實(shí)現(xiàn)人民的民主 和社會(huì)的長(zhǎng)期和諧?

　　上面的問(wèn)題，都比較抽象，下面，列舉五個(gè)與民生密切相關(guān)的具體問(wèn)題，也可能是四中全會(huì)的重點(diǎn)討論對(duì)象。

首先，短期內(nèi)的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題。

　　一方面迫切解決結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，一方面，希望房地產(chǎn)軟著陸，成為一個(gè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。央行最近給房地產(chǎn)松綁和微小的刺激，主要是不讓整個(gè)房地產(chǎn)垮下來(lái)而造成全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　重慶市上周的房交會(huì)，100多家房地產(chǎn)企業(yè)，在主城區(qū)推出近7.3萬(wàn)套新房子，頭一天賣(mài)出1200多套，平均套內(nèi)價(jià)格每平方米6123元。最便宜的，精裝修一平米只有5900元。這樣便宜的房子，也有大量的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。其它城市的情況應(yīng)該比重慶糟糕許多，可見(jiàn)，短期的過(guò)剩，將是房地產(chǎn)泡沫的主要表現(xiàn)。

　　為了保證房地產(chǎn)軟著陸，四中全會(huì)可能不會(huì)對(duì)房產(chǎn)稅做出很具體的規(guī)定和時(shí)間安排，也可能會(huì)推遲房地產(chǎn)的登記時(shí)間。這不是中央為了保護(hù)既得利益，而是一種權(quán)宜之計(jì)。隨著房地產(chǎn)逐步恢復(fù)常態(tài)，房產(chǎn)稅和資產(chǎn)登記，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　不過(guò)，如果宏觀上能夠保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不容易硬著陸。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不容易發(fā)生。再過(guò)三年，房地產(chǎn)價(jià)格就會(huì)重新進(jìn)入穩(wěn)步上升的軌道，只不過(guò)今后房?jī)r(jià)成倍增長(zhǎng)的可能性很小。

第二個(gè)問(wèn)題，就是防腐機(jī)制的建設(shè)。

　　王岐山說(shuō)過(guò)，“短期的治標(biāo)，是為今后的治本，贏得時(shí)間，取得經(jīng)驗(yàn)。”兩年的反腐工作，已經(jīng)形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　所以，筆者認(rèn)為四中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，將是如果在反腐、防腐的問(wèn)題上，提供一個(gè)長(zhǎng)效的方案。

　　其中，包括巡視、紀(jì)委、監(jiān)察的中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，將有重大的突破。

第三個(gè)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，農(nóng)民工入城入戶(hù)的問(wèn)題，也可能是四中全會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　要知道，區(qū)域均衡發(fā)展，取消戶(hù)籍制度，加快中小城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都是利用內(nèi)生增長(zhǎng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

第四個(gè)問(wèn)題，就是科技、教育、醫(yī)療的改革，還有產(chǎn)業(yè)布局改革，基礎(chǔ)建設(shè)，特別是高鐵的建設(shè)，將是保證可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　教育、醫(yī)療的發(fā)展，重點(diǎn)在于逐步 消除地區(qū)差別。

　　科技發(fā)展，重點(diǎn)在于提高管理水平，改善管理體制機(jī)制，突出重要領(lǐng)域，突出科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系和聯(lián)動(dòng)。

　　鐵路建設(shè)，投資大，有長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)效益，尤其有利于消除地區(qū)發(fā)展差別和城鄉(xiāng)差別。

第五個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)地制度改革。

　　這方面還有許多爭(zhēng)論，但是，關(guān)鍵是如何制定新的政策，充分發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以及專(zhuān)業(yè)化和積聚生產(chǎn)效益的問(wèn)題。

　　本文作者姚樹(shù)潔是諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,著名華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 全英中國(guó)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體聯(lián)和會(huì)副*，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。