十八屆四中全會公報亮點分析

四中全會決定更多亮點可期 強化重大決策終身追責

　　十八屆四中全會前后，“依法治國”成為全社會的高頻詞。

　　昨日，四中全會審議通過了《*關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，隨后還發(fā)布了全體會議公報。

　　在一些學者看來，公報的內容已經出現(xiàn)不少亮點，各界更加期待稍后公布的《決定》。

　　復旦大學國際關系公共事務學院教授、上海市政治學會副會長浦興祖就告訴《第一財經日報》，由于十八屆三中全會的公報和《決定》有較大的不同，所以公眾對即將公布的《決定》抱有更高期待。

亮點一：

強化重大決策終身追責

　　從公報透露的一些亮點來看，《決定》也是有可能給大眾一個驚喜的。比如全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　浦興祖即認為這是亮點之一，因為此前行政機關內部針對重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門，但是他們對重大決策的影響力可能并不強。“盡管外部制約，比如人大的監(jiān)督機制也很重要，但這次特別強調了行政機關內部的‘自律’，這也是符合實際的。”浦興祖說。

　　尤其是“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”——這兩個追責機制在其他文件中也出現(xiàn)過，但主要是針對干部任免、司法錯案追究等環(huán)節(jié)，如今是主要針對行政機關的重大決策。

　　浦興祖認為這是有的放矢。不少地方和部門決策出現(xiàn)短期化和短視化傾向。提出終身追責后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無論將來是退休還是升職，都將面臨追責。

　　不過，也有學者提出，終身追責也需要配套細則，否則不容易落實。

亮點二：

人大主導立法防部門利益

　　全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。*法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

　　“‘良法’和‘善治’這些新鮮提法也是公報的亮點之一。”浦興祖說。

　　既然要求良法，這就對立法技術和立法程序作出更高的要求。公報中還提到“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制”。浦興祖認為這是有所指的，因為在現(xiàn)實中立法的主導權可能是在政府部門，由于很多法律涉及不同專業(yè)領域，由部門起草也有一定合理性。但是，這很容易出現(xiàn)一種不良傾向，即以立法成為鞏固部門利益的手段。

　　去年3月26日，新一屆國務院第一次廉政工作電視電話會議上，在談到依法促廉方面要求時，李克強總理稱，讓權力在法治下運行，是廉潔政府建設的根本保證。法必須大于權，決不允許權大于法，杜絕部門利益法制化。換句話說，這就是要求人大在主導立法工作上面可以有更大的作為，人大對立法的主導能夠最大程度避免部門利益法制化。

亮點三：

呼應國家治理現(xiàn)代化

　　公報還首次提出依法治國的總目標是*法治體系，建設*。這包括五個體系：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。法治體系的建設和落實最終促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　浦興祖認為，法治體系是國家治理體系的重要組成部分，四中全會對法治體系的表述也是對三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化的呼應，這種繼承與發(fā)展也是一大亮點。尤其是公報提到“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。”它的核心還是要解決法大還是權大的課題。

　　當然，這個龐大的課題也需要分解成一個個細節(jié)問題。比如，長期以來都存在領導干預司法判決、插手具體案件處理的情況。

　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　這些提法雖然初次見諸公報，但這些亮點已經在一些地方試點。去年10月，最高法院確定上海二中院為審判權力運行機制改革的試點法院，進行為期兩年的改革試點工作。其中一項改革就是設立“負面清單”，規(guī)定院、庭長不得越級或超越分管范圍進行管理、不得強令合議庭改變評議意見等。本報記者從上海二中院了解到，法院院長、庭長在相關會上發(fā)表的意見建議要記入會議記錄并歸卷或留存，做到全程留痕。

　　除此之外，公報還涉及不少司法改革亮點，比如推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。