西方國(guó)家的憲法宣誓制度探析

資料：西方國(guó)家的憲法宣誓制度

　　憲法在西方人的眼中一方面是對(duì)公民權(quán)利的保障，另一方面是對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制。當(dāng)今世界，人們普遍認(rèn)為，民主憲政的實(shí)現(xiàn)，首先要有一部符合民主憲政精神的憲法，它是一個(gè)國(guó)家和政府的政治圣經(jīng)，是人民頒發(fā)給政府的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。憲法的制定意味著這個(gè)國(guó)家中的每一個(gè)人在這個(gè)國(guó)家中的每一寸領(lǐng)土上遵守憲法，概莫能外。設(shè)計(jì)宣誓效忠憲法的制度就是各國(guó)為規(guī)范和約束國(guó)家權(quán)力、保障人權(quán)、實(shí)施憲法的重要環(huán)節(jié)。

　　宣誓是國(guó)家公職人員在就任職務(wù)時(shí)，誓言遵守憲法的一種承諾方式。效忠憲法乃宣誓的精義所在。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國(guó)家公職人員就職時(shí)必須宣誓效忠憲法的制度以后，這一制度被現(xiàn)代許多國(guó)家的憲法規(guī)定下來(lái)，成為各國(guó)憲政制度的重要內(nèi)容之一。綜觀各國(guó)憲法規(guī)定，宣誓制度一般包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，宣誓的主體。

　　由于各國(guó)國(guó)情不同，憲法各異，法定的宣誓主體也相去甚遠(yuǎn)，如美國(guó)憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國(guó)會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員以及合眾國(guó)和各州所有行政和司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)本憲法。一般來(lái)說(shuō)，宣誓者都是擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首、議會(huì)議員、總理或首相及各行政官員、司法官員以及其他公職人員。

第二，宣誓的內(nèi)容。

　　各國(guó)就職宣誓制度都以效忠憲法為主要內(nèi)容。在立憲君主制下，國(guó)家權(quán)力名義上歸君主所有，但其行為往往要受人民和憲法的約束。這些國(guó)家憲法里所規(guī)定的宣誓內(nèi)容大都體現(xiàn)君主的義務(wù)或責(zé)任。如比利時(shí)王國(guó)憲法第80條規(guī)定，“國(guó)王就職的誓詞為：我誓遵守憲法及國(guó)家的法律，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與領(lǐng)土完整。”在共和制下，民主、共和、憲政已成為這一政體的內(nèi)涵，忠于憲法、遵守憲法已成為國(guó)家官員的基本義務(wù)。如美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)于就職前，應(yīng)進(jìn)行下列宣誓：“我將忠誠(chéng)地執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，并盡其所能維護(hù)、遵守和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法。”

第三，宣誓的程序。

　　多數(shù)國(guó)家都將舉行宣誓儀式作為宣誓者開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)的必要條件，因而一般都規(guī)定宣誓應(yīng)在宣誓者開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時(shí)進(jìn)行，如挪威憲法規(guī)定，國(guó)王執(zhí)政時(shí)，應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓;新加坡憲法規(guī)定，任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。愛(ài)爾蘭憲法規(guī)定，任何拒絕或忽略作宣誓的法官均被視為業(yè)已辭去其職務(wù)。受主權(quán)在民和議會(huì)政治的影響，絕大多數(shù)國(guó)家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會(huì)舉行，以顯示對(duì)人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)于就職前，要在國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上，宣誓忠誠(chéng)共和國(guó)，并遵守憲法。約旦國(guó)王即位時(shí)，必須在國(guó)民議會(huì)會(huì)議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國(guó)家。也有的國(guó)家受司法公正和司法獨(dú)立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國(guó)總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見(jiàn)證人。

　　國(guó)家公職人員宣誓制度的建立，體現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家公職人員效忠憲法和國(guó)家的普遍要求。宣誓效忠憲法，并非一句空洞的口號(hào)，它意味著不僅人民要受憲法約束，國(guó)家公職人員更要受憲法約束;意味著國(guó)家公職人員的每項(xiàng)職務(wù)行為都要有憲法依據(jù);意味著違憲行為要受到彈劾、不信任等各種憲法手段的制裁。讓國(guó)家公職人員在眾目睽睽之下，按照法定程序進(jìn)行效忠憲法的宣誓，接過(guò)人民授予的權(quán)力，強(qiáng)化了人民主權(quán)的理念，有助于他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)忠于憲法，盡忠職守。