公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼是屬于工資還是福利？

公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼屬于工資范圍不是福利

　　十一黃金周，不少人在朋友圈曬福利。一些剛上市不久的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，員工展示了五花八門的福利，引人羨慕。而正在進(jìn)行薪酬及福利待遇改革的國有企業(yè)，員工則紛紛感嘆“一年比一年差”“什么都沒有”。

　　單位發(fā)福利，要遵循什么樣的規(guī)則?眼下員工總體福利水平是高是低?哪些福利要嚴(yán)格規(guī)范、哪些福利員工應(yīng)積極爭取?進(jìn)行了采訪。

國家鼓勵改善集體福利，個(gè)人福利要規(guī)范

福利是什么?

　　“工資以外的都算福利吧。”在萬科物業(yè)北京公司做客服的郭先生說。數(shù)一數(shù)，他享受到的福利主要有額度不一的年終獎、過節(jié)費(fèi)，每年1—2次的集體出游以及聚餐、看電影等活動，有時(shí)還會發(fā)一些洗護(hù)用品或食品。“如果趕上公司業(yè)績好，福利會多一點(diǎn)。”

　　“每周保證輪休1天、春節(jié)放假、有五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，最重要的福利就是這些。”老家河北保定、如今在北京做保潔的秦澤春這樣回答。上世紀(jì)90年代她剛出來打工時(shí)，經(jīng)常一周不休息一天，什么保障都沒有。

　　“國企高管的福利太多了，超出我們的想象。”北京的退休干部劉大有說。最近，中央規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，老劉仔細(xì)研讀了相關(guān)解讀。“打高爾夫、買好幾份商業(yè)保險(xiǎn)、健身娛樂、出國旅游，以前居然由單位負(fù)責(zé)。高管這樣的福利太離譜，是該管管了。”

　　不同人對福利有不同的理解。依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》，員工退休、生病、工傷、失業(yè)、生育所享有的社會保險(xiǎn)、死亡后的遺屬津貼、法定假期和帶薪休假是所有勞動者都應(yīng)擁有的主要福利，法律同時(shí)要求用人單位創(chuàng)造條件，改善集體福利、提高勞動者福利待遇，并在簽訂勞動合同時(shí)約定其他福利。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南介紹說，這些是狹義的福利。廣義的福利是指用人單位按照公平原則和相應(yīng)規(guī)范、向其內(nèi)部成員發(fā)放的除工資性報(bào)酬以外的、用以滿足特定需要的貨幣、實(shí)物以及服務(wù)等經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的總和，以使單位成員能夠共同享受單位及社會發(fā)展成果。“老百姓通常所說的福利更符合廣義福利的概念。”

　　廣義的福利內(nèi)容豐富、形式多樣，變動性強(qiáng)。我國的《勞動法》中，特別強(qiáng)調(diào)了“集體福利”。按照福利分享的集中程度，福利劃分為集體福利和個(gè)人福利。集體福利是單位成員共享的，典型的如單位的食堂、圖書館、健身房、咖啡廳等，是政府鼓勵改善的。個(gè)人福利則指個(gè)人及家屬獨(dú)有的、隨個(gè)人身份和職務(wù)等級不同而有差異的福利，如出差時(shí)乘坐商務(wù)艙還是經(jīng)濟(jì)艙、每月的通訊費(fèi)額度多少等，是收入分配改革強(qiáng)調(diào)要規(guī)范的。

　　此外，按照實(shí)現(xiàn)形式，福利還常常劃分為貨幣性福利、實(shí)物性福利和服務(wù)性福利。貨幣性福利典型的有住房補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)等。實(shí)物福利典型的有工作服、工作用車等。服務(wù)性福利包括節(jié)日聚餐、集體旅行等。財(cái)政部曾發(fā)文要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主。而總工會的有關(guān)通知則規(guī)定，由工會組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于逢年過節(jié)向會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，主要是實(shí)物。

　　值得一提的是，人們理解的福利概念，與工資有重合之處。譬如公職人員的津貼、補(bǔ)貼，按照《公務(wù)員法》屬于工資范圍，但有人將其視為福利。

中小企業(yè)職工福利水平偏低

　　9月初，廣東東莞一家液晶顯示器加工企業(yè)發(fā)生勞資沖突，數(shù)百名員工停工，直接原因是以往中秋節(jié)都要發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)貼及月餅福利今年沒有發(fā)放。

　　這一事件和國家規(guī)范央企高管福利待遇、社會熱議公職人員福利等形成鮮明對比。

　　“一些單位的員工高福利很容易引起社會關(guān)注。但從總體上看，大量企業(yè)員工、特別是中小企業(yè)員工的福利水平偏低，更應(yīng)引起重視。”中國人民大學(xué)勞動關(guān)系學(xué)院教授常凱說。

　　法定的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)是員工最基本的福利。人力資源和社會保障部2017年發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)職工的實(shí)際參保狀況仍顯滯后，14.8%參與調(diào)查的員工表示企業(yè)沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，16.9%的人表示企業(yè)沒有為其參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》早在2008年由人力資源和社會保障部頒布。近年來多項(xiàng)調(diào)查顯示，享受帶薪年休假的職工一直在50%左右徘徊。“公司沒有這項(xiàng)福利。”在北京一家房產(chǎn)中介做業(yè)務(wù)員的李志國說。

　　據(jù)了解，在市場經(jīng)濟(jì)國家競爭性企業(yè)內(nèi)部，社保之外的福利支出通常可占工資總額的20%—30%。而我國企業(yè)大大低于這一水平。2017年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，60%的企業(yè)員工除社會保險(xiǎn)之外福利支出不足工資總額的10%。

　　中華全國總工會研究中心發(fā)布的員工福利保障指數(shù)顯示，中國企業(yè)員工福利保障指數(shù)為65.37，處于基礎(chǔ)水平，福利保障的總體覆蓋面較窄，項(xiàng)目不夠豐富。其中員工規(guī)模在500人以下的中小企業(yè)福利待遇最差。

　　有企業(yè)主曾表示，基層員工只想漲工資、對福利沒興趣。常凱表示，這種情況在前些年勞動力嚴(yán)重供大于求的時(shí)期曾經(jīng)存在，但近兩年已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。隨著員工保障意識提高、各地出現(xiàn)招工難，員工逐漸開始看重用人單位提供的福利保障。

　　員工如何為自己爭取福利?常凱認(rèn)為，福利太低或約定的福利沒兌現(xiàn)，員工有意見可以理解，但不宜采取停工等方式，工人自身付出的代價(jià)也會很大。在非公企業(yè)，應(yīng)大力推行集體協(xié)商制度，引導(dǎo)員工參照同行業(yè)其他可比性企業(yè)福利水平等，提出自己的合理要求，通過集體協(xié)議或勞動合同等明確應(yīng)享受的福利。“協(xié)商的路徑暢通，相信工人不會與雇主發(fā)生沖突。即使福利下降，只要真的是企業(yè)經(jīng)營遇到困難而不得已為之，工人也會理解的。”

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)福利的提高，單靠員工努力、監(jiān)督企業(yè)是不夠的。“政府應(yīng)該進(jìn)一步減免稅費(fèi)，給小微企業(yè)多一些利潤空間。現(xiàn)在企業(yè)繳納的五險(xiǎn)一金加起來能占工資總額約40%，小微企業(yè)在完成這部分支出后，還能有多少余力去做更多個(gè)性化的員工福利呢?”

嚴(yán)格規(guī)范不是“零福利”

　　“八項(xiàng)規(guī)定”的深入執(zhí)行，引發(fā)社會各界對公共部門人員福利的關(guān)注。“公職人員的一切待遇都來自財(cái)政，工資之外不應(yīng)再有什么福利。”有人這樣說。不過，不少基層公務(wù)員認(rèn)為，“至少工會的福利不能沒有吧。”

　　公共部門員工是否應(yīng)“零福利”?

　　“公共部門員工正常的福利應(yīng)予以保障。目前，一些財(cái)政供養(yǎng)單位可能存在員工福利不規(guī)范甚至超發(fā)的問題，今后要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范，但不能要求絕對沒有福利。”蘇海南表示。

　　據(jù)了解，絕大多數(shù)國家公職人員享有不同程度的福利。譬如：美國的公務(wù)員在擁有健全的社保待遇同時(shí)，還享有房租補(bǔ)貼、撫養(yǎng)未成年兒童補(bǔ)助等福利。法國公務(wù)員可根據(jù)自身?xiàng)l件來領(lǐng)取補(bǔ)助和津貼，具體選項(xiàng)有住房津貼、多子女津貼等。我國《公務(wù)員法》也明確，“公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。”

　　人社部勞動工資研究所聯(lián)合清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心所做的課題《中國公務(wù)員福利制度改革》指出，我國公務(wù)員福利存在福利名目過多、地區(qū)間部門間福利差距較大等問題。不過，解決這些問題不是完全不要福利。課題組認(rèn)為，第一位的任務(wù)是結(jié)合“服務(wù)型”“節(jié)約型”政府的建設(shè)，對福利加以規(guī)范。包括規(guī)范并簡化公務(wù)員福利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化，同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理降低當(dāng)期福利支出比例。“不公開不透明容易引起猜測、誤解，未來財(cái)政供養(yǎng)單位的福利可以逐步公開。”蘇海南說。

同樣存在爭議的還有國企員工的福利待遇。

　　“中秋節(jié)前只有工會發(fā)了100元超市提貨券。其實(shí)我們公司不是國有股絕對控股，但老總還是比照政府部門、比照高管來管普通員工的福利。”在一家央企二級公司上班的朱天說。

　　“海航可以自己蓋房優(yōu)惠價(jià)賣給員工，我們公司就不行。誰讓人家是股份制企業(yè)、我們是國企呢。”國航員工朱女士說。

　　今年9月中央出臺規(guī)范央企高管履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見，社會各界普遍叫好。不過，員工的福利待遇怎么管沒有明確說法。不少員工反映，高管福利縮水不應(yīng)波及一線員工，有的企業(yè)連往年工會定期發(fā)放的福利都沒有了。但也有人認(rèn)為，國企員工福利待遇同樣存在偏多的問題。

　　從國務(wù)院國資委了解到，新一輪國企改革對包括工資、福利在內(nèi)的薪酬制度改革，不同人群有不同重點(diǎn)。按照十八屆三中全會的決定，高管要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范薪酬水平、職務(wù)待遇，職工則要逐步實(shí)現(xiàn)分配制度與市場接軌。未來，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善董事會制度等改革的推進(jìn)，國有企業(yè)將實(shí)現(xiàn)員工“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減”。屆時(shí)，員工的工資、福利將更多與企業(yè)效益、個(gè)人業(yè)績掛鉤。