破除雙軌制中央通過養(yǎng)老保險改革方案

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養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關(guān)､事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度;我國將實施全民參保登記計劃,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋｡12月23日上午,國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告｡

聚焦一:養(yǎng)老金改革將在全國同步實施

報告指出,我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度｡

報告稱,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過｡

改革的基本思路是一個統(tǒng)一､五個同步｡“一個統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)､事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾｡

“五個同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施｡

報告稱,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老､基本醫(yī)療保險起步晚,待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會保障互濟功能發(fā)揮不夠,導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行,待遇差距矛盾突出,社會反響強烈｡

由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村､分人群漸次推進的方式,再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長,而且實行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險,主要是部分非公經(jīng)濟組織員工､城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員､農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等｡

聚焦二:我國將實施全民參保登記計劃

報告說,2020年我國人口預計達到14｡3億人,為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標,國務院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老､醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃｡

通過優(yōu)化政策､加強宣傳､嚴格執(zhí)法､提升服務､逐人逐戶登記確認等措施,力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人,到2020年達到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%｡同時,鞏固全民醫(yī)保成果,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,工傷､失業(yè)､生育保險基本覆蓋職業(yè)群體｡

報告指出,截至今年11月底,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8｡37億人,其中職工參保3｡38億人,城鄉(xiāng)居民參保4｡99億人,待遇領(lǐng)取2｡26億人｡

全民醫(yī)保基本實現(xiàn)｡截至今年11月底,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5｡9億人,其中職工醫(yī)保2｡8億人､居民醫(yī)保3｡1億人,新農(nóng)合參保7｡35億人,總覆蓋超過13億人,95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險｡

截至今年11月底,全國共有城市低保對象1893萬人,農(nóng)村低保對象5202萬人､五保供養(yǎng)對象532萬人｡

報告指出,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整,月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元｡2013年底,全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元,其中各級政府全額負擔的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元｡

截至今年11月底,全國城市低保月人均補助266元后保障水平達到401元,農(nóng)村低保年人均補助1440元后保障水平達到2673元,均比制度建立之初有明顯提高｡

■機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險將實現(xiàn)統(tǒng)一

■改革擬在全國同步實施

改革基本思路：一個統(tǒng)一、五個同步

●“一個統(tǒng)一”：黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本的養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

●“五個同步”：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

據(jù)調(diào)研報告介紹，2007年至2013年社�；鹉昃找媛�2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反映強烈。

昨日上午，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。據(jù)人民日報客戶端消息，報告中首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。報告還指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

1、49%受訪者不滿養(yǎng)老金差距拉大

【問題】國務院報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

為配合審議國務院專項工作報告，在昨日的會議上，全國人大財經(jīng)委提交了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況的調(diào)研報告。

據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

調(diào)研報告指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金月人均2065元。另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

【破題】

國務院報告提出了改革的基本思路：一個統(tǒng)一、五個同步。指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

2、全國人大財經(jīng)委：社�；鹳H值嚴重

【問題】據(jù)調(diào)研報告介紹，2013年底職工的五項社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億元，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億元。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反映強烈。資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

【分析】

調(diào)研組認為，造成社�；鹳H值的原因：一是投資渠道狹窄。按現(xiàn)行政策規(guī)定，社�；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當期發(fā)放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。二是尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運營機制。從國際經(jīng)驗看，市場化、專業(yè)化投資是社�；鸨Ｖ翟鲋档谋赜芍�。國內(nèi)也有成功的試點經(jīng)驗，如長期性和安全性與社�；鹦再|(zhì)近似的全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)保險基金，通過實施市場化、專業(yè)化投資，2007年以來的年均收益率分別達到8.47%、7.67%、5.29%。

3、抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

【問題】調(diào)研報告指出，國務院要繼續(xù)高度重視社會保障工作，不斷擴大保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平。同時，社會保障制度體系的平穩(wěn)運行既面臨人口老齡化加劇、醫(yī)療費用快速增長等挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增速下降的新常態(tài)。所以，社會保障也不能超越基本國情，既要盡力而為，又要量力而行，避免社會保險的福利化傾向。

【建議】

全國人大財經(jīng)委調(diào)研組建議，抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。社會保險法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，十八屆三中全會決定強調(diào)要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌�！笆濉币�(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案。