年行政訴訟法的修改亮點與不足

編者按：隨著我國社會的不斷發(fā)展和進步，我國目前的《行政訴訟法》逐漸開始出現(xiàn)各種不同的問題和缺陷，盡管我國目前《行政訴訟法》的相關(guān)思想和理念還在，不過其中很多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足社會政治發(fā)展的需求，因此應該對其進行有效的完善和修改。本文從行政訴訟法所作出的修改亮點與缺陷兩個方面進行了闡釋。

2017年11月1日，全國人大常委會通過表決的方式通過了修改行政訴訟法的相關(guān)提案，這也是行政訴訟法實施多年來首次的修改，可以說意義非常重大。其不僅能夠?qū)Ξ斍暗陌傩胀�公仆之間的關(guān)系進行改變，同時從另外一方面也有助于國家機構(gòu)機制的重建，進而也表明了我國國家治理模式的變化。

一、行政訴訟法的不足與完善

(一)行政訴訟的受案范圍

1.受案范圍的規(guī)定存在的問題。

具體來看，當前行政訴訟受案范圍的缺陷具體表現(xiàn)在以下方面：首先利用列舉的方法來明確行政訴訟受案范圍不科學。雖然法律可以羅列無數(shù)能夠進行受理的法律案件，但是其中或多或少都會出現(xiàn)紕漏，所以該手段對于受理案件的范圍而言，非常的明確;其次一些基本權(quán)利無法被行政訴訟進行有效的保障。當前的受案范圍中，其并沒有把憲法同行政訴訟法所必須保障的權(quán)利進行有效的融合，因此進而使得權(quán)利保護不力的情形。這對于司法機關(guān)而言，會產(chǎn)生非常負面的影響，在受理案件中會不斷的額外增設法律障礙，同時也讓行政機關(guān)找到了逃避司法監(jiān)督的環(huán)境和方法。因為《行政訴訟法》在受案范圍的規(guī)定方面存在著相關(guān)的缺陷和不足，所以迫切需要進行修改和健全。

2.修改了受案范圍，將受案范圍擴大。

這次修改將行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的以及攤派費用的等其他相關(guān)的行政行為歸入了受案范圍。另外擴大受案范圍是總體發(fā)展趨勢，是這部法在制度建設上的一個巨大進步。其中進一步明確列舉可訴具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理，進而確保了普通大眾的切身權(quán)益。

(二)行政訴訟法的管轄制度

1.行政訴訟法管轄的現(xiàn)行規(guī)定和存在的問題

在《行政訴訟法》中，其涵蓋的管轄制度囊括了非常多的類別，譬如地域管轄以及其他相關(guān)的管轄類別，具體來分析，大致的問題可以從以下幾個方面進行分析：首先是當事人在進行訴訟過程中，以及法院行使審判權(quán)兩者之間存在非常嚴重的問題，同時這些問題很難被解決;其次是較多的延續(xù)使用了《民事訴訟法》中有關(guān)管轄的具體內(nèi)容。在行政訴訟制度剛剛建立的時候，這一規(guī)定不僅順應了當時的發(fā)展潮流而且發(fā)揮了當時應有的作用，但是在發(fā)展過程中，它開始逐漸顯露出與現(xiàn)實的不符合性和不適應性。因此管轄制度必須從當前的實際情況入手，全面的考量;再其次司法地方化現(xiàn)象逐漸偏激化。眾所周知，因為管轄原則其主要的目的并不是為法院嚴明的審判做保障，其僅僅只是實現(xiàn)官員相互之間的勾結(jié)而確立的。最嚴重的是出現(xiàn)了司法地方化，因為行政機關(guān)的審判受到了地方政府、人大、黨委的非法干預和其他阻礙，這不單單在很大程度上會干擾到行政案件的審判公正性，同時其他相關(guān)的群體的合法利益也會受到巨大的損失。所以這對我國行政訴訟管轄的規(guī)定進行改革和完善是相當有必要的。

2.建議完善行政訴訟管轄制度的基本內(nèi)容

首先能夠進行跨區(qū)域管轄。在得到最高人民法院批準之后，高級人民法院就能夠按照審判工作過程的具體情況，來明確人民法院跨行政區(qū)域管轄的行政案件。行政審判所面臨的難題就是關(guān)于行政的干預。由于一些基層法院的人力、財力和物力受到了地方和行政機關(guān)的制約，所以導致了一些案子判不好和判不來。本次行政訴訟法的修改可以說，極大的降低了法院的地方化缺陷對于公正審理的負面干擾;其次行政機關(guān)不能越權(quán)，影響或者干擾到法院立案以及其他方面的類似條款。盡管這沒有較強的限制性，不過這在某種程度也表現(xiàn)了在新修訂的行政訴訟中，對于法院獨立行使審判權(quán)的吶喊。如果想要該條款成為現(xiàn)實的話，那么必須著手制定更加完善的制度，以期能夠更好的將權(quán)利落實。

(三)行政訴訟的起訴期限規(guī)定

1.現(xiàn)行的起訴期限規(guī)定存在的弊端和不利

一般來說，行政訴訟的起訴期限機制具有下面一些不足和缺陷：首先是對于行政效率的需求進行了不必要的考量，同時時間非常簡短;其次規(guī)則內(nèi)容含糊不清，在《行政訴訟法》中，有關(guān)起訴期限的條款的規(guī)定非常少，因此其并沒有充分的考量到其他一些繁雜和難以解決的問題，譬如在不了解的情形下，必須明確多長的時間，確定何種起訴期限最為合適等等其他類似的問題;再其次是法律規(guī)則相互之間的內(nèi)容存在矛盾，具體來說，涵蓋了起算點沖突，不同的期限規(guī)則所表現(xiàn)的期限含義，以及提起行政訴訟的期限出現(xiàn)內(nèi)在矛盾等內(nèi)容;最后法律基本機制的不完善，譬如在行政訴訟法中，并沒有具體的明確行政訴訟時效的中斷等其他一些相關(guān)情況。

2.完善行政訴訟期限的建議

通常情況下，可以從以下方面進行分析;首先是起訴期限應當延長到六個月。并且直接可以向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。修改和完善之后的行政訴訟法，其不但加長了公民以及其他相關(guān)群體的作為原告的起訴期限，從之前的三個月加長到了六個月，另外對于這些情形，也進行了非常具體的規(guī)定，其能夠在很大程度為原告進行提起訴訟，爭取了時間;其次能夠通過口頭的形式進行起訴。同時在具體的起訴過程中，必須向法院遞交起訴狀，如果在撰寫起訴狀存在阻礙的話，那么才能夠進行口頭起訴。這一規(guī)定不僅方便了當事人行使訴權(quán)，也豐富了起訴方式的多樣化。比如很多文化程度不高的老百姓比較希望采用口頭方式起訴。該手段在具體的實踐過程中可以發(fā)揮較好的作用。然而需要指出的是，無論是采取口頭還是書面的形式，起訴都應該滿足相關(guān)的法定條件，譬如存在法定的事實等相關(guān)內(nèi)容;最后法院在接到起訴狀時，對于一些滿足法律規(guī)定的起訴條件的案件，必須進行登記立案。如果很難及時進行審判的，必須接收起訴狀，同時進行書面的證明，七日之內(nèi)決定應不應該立案。通過這樣的手段，能夠在很大程度上降低對于原告起訴的阻礙的期限。之前立案絕大多數(shù)都是進行實體審查，不過之后法院在進行立案過程中，更多的是考量原告的起訴有沒有滿足形式要件要求，以此作為依據(jù)。新修改的內(nèi)容同時也要求法院要對當事人不清楚的地方進行解釋明白，再給予相應的指導。雖然這會給法院增加一定的工作量，但這是對當事人訴權(quán)的一種權(quán)益保障。

二、行政訴訟法修改的其他亮點

(一)行政首長應當出庭

被訴行政機關(guān)負責人員應該出庭進行應訴。假如無法進行出庭，那么應該安排行政機關(guān)其他想關(guān)聯(lián)的工作人員進行應訴。行政訴訟法修改之后，將行政機關(guān)負責人必須出庭應訴的情形，進行了具體明確的規(guī)定。從某種意義上來說，這可以看出法律在保障老百姓的權(quán)利。盡管不管行政機關(guān)安排誰去法院進行應訴，這不是非常關(guān)鍵的問題，不過利用這種行政首長出庭應訴的模式，不但能夠在一定程度上有助于降低官民沖突的發(fā)生幾率，同時還能夠加快案件的處理速度和效果。

(二)對于不執(zhí)行的，可拘留行政機關(guān)直接責任人

一般對于一些行政機關(guān)拒絕執(zhí)行裁定等具體判決的情況，法律還額外添加了這樣一條規(guī)定，對于一些造成不良社會影響的行政負責以及相關(guān)聯(lián)人員，可以對其進行拘留。應該可以說，該項規(guī)定在很大程度上提升了執(zhí)行效果，盡管存在社會影響惡劣的限制，不過其拘留對于某些人員而言，可以產(chǎn)生非常大的威懾力。

(三)復議機關(guān)是共同被告

通常情況下，對于歷經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持之前的行政行為的，這在某種程度表明，進行之前行政行為的行政機關(guān)以及復議機關(guān)屬于共同被告;對于復議機關(guān)更改之前行政行為的，復議機關(guān)屬于被告。不過在具體的實際生活中，復議機關(guān)為了逃避這種情況，出現(xiàn)了較多的維持之前行政行為的情況，這就使得行政復議機制沒有起到非常良好的作用。這一修改不僅有利于改變行政機關(guān)公信力的下降幅度，也有利于讓行政權(quán)力逐漸明朗化，實現(xiàn)官民一家親。

(四)明確提出了要解決行政爭議這個問題

目前隨著行政訴訟法的修改，其中在立法目標中額外添加了處理修改行政爭議的內(nèi)容。一般情況下，行政訴訟存在以下幾種作用：譬如監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，處理行政爭議等相關(guān)的內(nèi)容。之前人們只不過都是注重了行政訴訟的監(jiān)督以及救濟作用，卻忽略其處理糾紛的作用。因此將處理爭議納入到行政訴訟目標，這是對行政訴訟特點以及作用進行科學認知的效果，同時也為擴寬行政訴訟調(diào)解的適用范圍打下堅實的基礎。

三、結(jié)語

綜上所述，本文對行政訴訟法所作出的修改亮點與缺陷兩個方面進行重點的介紹。行政訴訟制度的完善，從某種意義上來說，這也是最終實現(xiàn)行政糾紛解決從信訪機制向司法程序機制的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是我國依法治國道路上必須要邁過的一道坎。只有這樣才能在法治化進程中書寫新的篇章。