軍官職業(yè)化改革方案

建立*軍官職業(yè)化制度這一重大命題，要求我們認(rèn)真研究探索。在世界軍事變革席卷全球的大背景下，隨著*軍事變革和我軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出軍事技術(shù)信息化、軍事職業(yè)專業(yè)化、軍事任務(wù)多樣化、軍事活動國際化的發(fā)展趨勢。這“四化”，又使軍官的職業(yè)成為知識高度密集、技術(shù)高度密集、專業(yè)高度密集的特殊職業(yè)。上述“四化”和“三個高度密集”，從本質(zhì)上決定了我們必須深化部隊(duì)干部政策制度調(diào)整改革，走軍官職業(yè)化道路。什么是軍官職業(yè)化軍官職業(yè)化的定義是什么,軍隊(duì)全面職業(yè)化先行者?美軍對此有明確的界定。美軍提出:所謂職業(yè)化，是指出于愛好、信念而為之獻(xiàn)身的事業(yè)。所謂職業(yè)化，英文是:professionalism。這一詞源于拉丁語"pro-fession"，原意是“宣布自己的事業(yè)”、“發(fā)誓”。意思不是把軍官這個職業(yè)當(dāng)作謀生的職業(yè)，而是作為一種為之獻(xiàn)身的事業(yè)來對待。筆者2006年到美軍考察時感受到，美國軍人不是社會的高收人群體，美國軍隊(duì)不以高薪等物質(zhì)利益來吸引人才，而是強(qiáng)調(diào)敬業(yè)精神、責(zé)任感、使命感、歸宿感，強(qiáng)調(diào)自我管理、自我完善。這值得我們在界定軍官職業(yè)化制度內(nèi)涵時借鑒。我國的國情和軍情出發(fā)。只有把我國軍官的職業(yè)特點(diǎn)弄清楚，才能找準(zhǔn)構(gòu)建*軍官職業(yè)化制度的邏輯起點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，中國軍官職業(yè)有以下特點(diǎn):

①我軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的武裝集團(tuán)。軍官必須高舉旗幟、聽黨指揮，無條件地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，個人利益服從國家和人民的利益。黨性強(qiáng)、政治要求高、組織紀(jì)律性嚴(yán)是我軍軍官的首要職業(yè)特點(diǎn)。

②我國軍隊(duì)肩負(fù)著新世紀(jì)新階段的歷史使命，軍官必須帶領(lǐng)官兵應(yīng)對多種安全威脅、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)。比起外國軍隊(duì)而言，我國軍官的職業(yè)，服務(wù)人民的特點(diǎn)最鮮明、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動頻率最高、應(yīng)對多種安全威脅能力最強(qiáng)。

③當(dāng)前，我國軍隊(duì)建設(shè)處于整體轉(zhuǎn)型期。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)內(nèi)部專業(yè)分工越來越細(xì)，軍隊(duì)組織和裝備技術(shù)越來越復(fù)雜，各方面工作要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國軍官職業(yè)已經(jīng)成為銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，知識、技術(shù)和專業(yè)高度密集的職業(yè)。

④我國軍官從事的是風(fēng)險很高、強(qiáng)度很大、責(zé)任很重的特殊勞動，犧牲奉獻(xiàn)、不辱使命是我軍軍官的崇高職責(zé)，必要時準(zhǔn)備流血犧牲去爭取勝利是我軍軍官的最大光榮和軍人價值的最高體現(xiàn)。這與美軍的所謂“零傷亡”有本質(zhì)區(qū)別。

從我國軍情出發(fā)軍官職業(yè)化必須體現(xiàn)*.從不能不考慮的因素軍官職業(yè)化要全部覆蓋還是部分覆蓋2要全部養(yǎng)起來還是部分養(yǎng)起來2要不要流動，怎樣流動2對這些也要進(jìn)行全面的科學(xué)論證。筆者認(rèn)為，解決上述問題，要考慮以下幾個方面的因素:

一是充分考慮我們國家的經(jīng)濟(jì)承受能力。實(shí)行軍官職業(yè)化制度，需要國家投人相應(yīng)的資金和物質(zhì)資源，國家經(jīng)濟(jì)承受能力是我們必須首先考慮的一個重要因素。當(dāng)前和今后較長的時期內(nèi)，我國還是處于*，這是我國最大的國情。只有按照這個國情來決定政策，才能使軍官職業(yè)化制度與國家改革發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào)。

二是充分考慮到建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭對人才的需求。未來的信息化戰(zhàn)爭，知識已成為戰(zhàn)斗力生成的主導(dǎo)因素，戰(zhàn)場上敵我雙方的較量，主要表現(xiàn)為信息化實(shí)力的較量，歸根到底是人才質(zhì)量的較量。信息時代，知識更新很快，技術(shù)高度發(fā)展，裝備日新月異，軍事要素高度融合，高知識、高技術(shù)、高水平的軍官需要長期持續(xù)地學(xué)習(xí)培養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)需要長期持續(xù)地積累更新。因此，按照現(xiàn)代軍官的成長規(guī)律，科學(xué)設(shè)定服役年限，提高人才的使用效率，是建軍治軍十分重要的一個問題。

三是充分考慮到干部政策制度的銜接。就拿自主擇業(yè)政策來說，現(xiàn)在這個政策已經(jīng)實(shí)行了10年，我們要出臺的軍官職業(yè)化制度必須與之銜接好�，F(xiàn)行的自主擇業(yè)政策規(guī)定，營職(技術(shù)9級)以上軍官服役20年以上才可選擇自主擇業(yè)。軍官職業(yè)化制度如果低于20年，一方面會導(dǎo)致干部不再選擇自主擇業(yè).使這一政策失去意義，另一方面會誘發(fā)已經(jīng)自主擇業(yè)的干部攀比。因此，軍官職業(yè)化的最低服役年限應(yīng)為20年以上(不含20年)。類似的政策銜接還很多，應(yīng)當(dāng)正確處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到瞻前顧后。

四是充分考慮到社會保障制度的基本狀況和地方人事制度改革的發(fā)展。雖然我國社會保障制度處在建立和完善之中，但隨著以人為本思想的深人，社會保障制度在醫(yī)療、救濟(jì)、保險等方面對普通公民的權(quán)益保障上將會有較大的推進(jìn)，這是實(shí)行軍官職業(yè)化制度不能不考慮的。

五是充分考慮外軍的有益經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家都實(shí)行軍官職業(yè)化制度，

他們在推行職業(yè)化進(jìn)程中并非一帆風(fēng)順，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。比如，世界

上多數(shù)國家規(guī)定軍官服役滿15至20年以后，退役時享受退休待遇。美、俄、

日和加拿大等國軍隊(duì)規(guī)定服役20年后可作退休安置。為什么確定服役20年以上

這個年限?這是許多國家經(jīng)過實(shí)踐和科學(xué)論證的。

軍官職業(yè)化的基本制度

要實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化，必須有基本制度作保障和支撐。在軍官職業(yè)化制度的設(shè)計上，部隊(duì)反映較多的問題有三個:一個是擔(dān)心軍隊(duì)辦成大社會，包袱越背越重，不堪重負(fù)，難以為繼;二是擔(dān)心軍官變成“鐵飯碗”，能上不能下，能進(jìn)不能出，缺乏競爭與活力;三是擔(dān)心軍官職業(yè)成為一個相對封閉的系統(tǒng)，難以成為集聚社會精英的平臺。筆者認(rèn)為，解決這些問題，關(guān)鍵還是要學(xué)習(xí)貫徹好胡*關(guān)于新形勢下國防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要思想論述，著力建立健全以下幾項(xiàng)基本制度:

軍官服役制度

①對各類軍官各職級服現(xiàn)役的最高年齡和最低年齡進(jìn)行調(diào)整.適當(dāng)延長軍官服役年限，提高軍官培養(yǎng)使用效益;②合理設(shè)計不同類別、不同層次軍官的職業(yè)發(fā)展路徑，提高軍官職業(yè)安全感;③實(shí)行職業(yè)軍官、合同制軍官等多種服役類型相結(jié)合，提高軍官隊(duì)伍整體專業(yè)素養(yǎng)。

退役安置制度

應(yīng)構(gòu)建與國家干部人事制度相銜接、與實(shí)行軍官職業(yè)化制度相適應(yīng)的退役安置制度。①實(shí)行部分軍官職業(yè)化。②增強(qiáng)自主擇業(yè)政策的吸引力。以法律形式提高自主擇業(yè)干部的地位，妥善解決好就醫(yī)、養(yǎng)老等問題，隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高工資待遇，切實(shí)增強(qiáng)自主擇業(yè)政策的吸引力。③對營職以下干部，繼續(xù)實(shí)行計劃分配的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)安置，拓寬渠道、挖掘潛力、改進(jìn)辦法，并加強(qiáng)對軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)工作，以提高其競爭能力。④實(shí)施嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。除按服役年限安排軍官退役外，還根據(jù)軍官的身體素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況作退役安排。每年定期對軍官進(jìn)行考核，連續(xù)三年考核不合格的，作退役安排。⑤成立精干的退役管理機(jī)構(gòu)。將我國現(xiàn)行的分散在各部門管理的離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍官和退役士兵安置事宜統(tǒng)管起來，主要負(fù)責(zé)與地方人力資源和社會保障部門的溝通，解決軍隊(duì)人員的一些特殊問題，使其真正成為退役軍人之家。

文職干部制度

現(xiàn)行的文職干部在管理上與軍官基本相同，影響了文職干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，應(yīng)建立與國際接軌的文職干部制度。①在性質(zhì)上與軍官脫鉤，沒有軍藉，以減少軍官總員額，降低官兵比例。②實(shí)行聘任制度.專業(yè)技術(shù)崗位聘任文職人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，非專業(yè)技術(shù)崗位聘任文職人員實(shí)行職員聘任制。③建立獨(dú)立的工資福利待遇體系。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，對不同的人員采取不同的工資待遇等級，以有效手段吸引保留人才。

福利待遇制度

①以法律形式，明確軍官的地位作用，切實(shí)提高軍官在軍隊(duì)和社會中的地位，增強(qiáng)軍人的光榮感和自豪感。②建立軍地工資待遇比較機(jī)制，設(shè)定軍官的工資待遇隨著社會的發(fā)展始終保持相應(yīng)穩(wěn)定增長的標(biāo)準(zhǔn)。③健全完善軍事職業(yè)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，真正體現(xiàn)作為軍官從事軍事職業(yè)辛苦、繁重、危險的特殊勞動的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

崗位交流制度

為了使干部豐富經(jīng)歷，提高素質(zhì)，特別是適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要，要加大軍官交叉任職、換崗鍛煉，尤其是高級指揮軍官跨軍兵種鍛煉的力度。師團(tuán)軍官，主要在本軍區(qū)或軍種范圍內(nèi)實(shí)行機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校三點(diǎn)輪換。對軍以上軍官，可以考慮在陸、海、空、二炮的全軍軍種范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍交流。為了貫徹胡*關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民的思想，還可以考慮選調(diào)部分高級軍官到地方黨政機(jī)關(guān)任職并形成制度。