國企分類改革指導(dǎo)意見

在日前下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)中，國企“分類管理”成為最大的亮點(diǎn)之一，但究竟以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，亦成為此次改革政策具體落實(shí)的難點(diǎn)。對此，北京大學(xué)教授、國資委新聞中心特聘研究員張春曉認(rèn)為可以“試錯(cuò)”，將具體業(yè)務(wù)拆分出來管理。

在中國記協(xié)昨日(23日)舉辦的“新聞茶座”上，張春曉對新一輪國企改革的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。他認(rèn)為，國企分類中最難的業(yè)務(wù)中既有商業(yè)類又有公益類的企業(yè)，他認(rèn)為可以通過倒逼機(jī)制，采取兩種方式進(jìn)行管理，一是在企業(yè)內(nèi)部分成商業(yè)類和公益類兩個(gè)分公司;二是對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行區(qū)分，將商業(yè)類的鏈條摘出來，與其他同類的業(yè)務(wù)一起，交給國有資本經(jīng)營公司來運(yùn)營;公益類業(yè)務(wù)放在另外一個(gè)公益類平臺管理。

但他同時(shí)坦言，上述兩種方法各自都有弊端�！暗谝环N方法可能會造成集團(tuán)內(nèi)部兩個(gè)公司無法互通有無，而第二個(gè)方法可能成本更大，因?yàn)槠髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之間具有聯(lián)動(dòng)性，若是為了分類而將產(chǎn)業(yè)鏈條切斷，可能造成總體的生產(chǎn)價(jià)值降低。所以這種方法只能在不影響整體價(jià)值的情況下采用。”張春曉稱，“最好的辦法還是試錯(cuò)，找試點(diǎn)。”

事實(shí)上，第二種分類方法在實(shí)踐中已露端倪，例如新一輪的石油天然氣體制改革。此前有媒體報(bào)道稱，石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大方向，未來將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司，獨(dú)立于三大石油公司。

國企紅利上交比例應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整

在2013年十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確表示，到2020年國有資本收益上交公共財(cái)政比例將提高到30%，更多用于保障和改善民生。5月，財(cái)政部亦發(fā)文，將央企應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，最高上交比例達(dá)到25%。

而在此次《指導(dǎo)意見》中更是開宗明義，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)的“全民屬性”。那么在國企經(jīng)營收益的分配上，未來是否應(yīng)該繼續(xù)提高上交比例、直至全部上交，以體現(xiàn)全民受益呢?

張春曉對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，國有企業(yè)上交紅利是其應(yīng)盡的義務(wù)，國有企業(yè)的發(fā)展服務(wù)于全民、服務(wù)于投資者是天經(jīng)地義的，但并不是無限地上交，上交比例也不應(yīng)該“一刀切”，而是要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r的不同，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

張春曉認(rèn)為，不能只緊盯著國有企業(yè)上交紅利的比例，更要關(guān)注國有企業(yè)改革推進(jìn)的步伐及發(fā)展動(dòng)力�！鞍l(fā)展動(dòng)力上不來，上交紅利的比例再高也沒有用�！�