新修《食品安全法》解讀

2017年4月24日，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國食品安全法》，并定于10月1日起施行。這次新修《食品安全法》，內(nèi)容由原來的104條，增加至154條，字數(shù)從1.5萬字增加至將近3萬字。被稱為“史上最嚴食安法”。那么它究竟嚴在哪里?與之前的食安法又有何不同?

關(guān)鍵詞一：制度構(gòu)建

食品安全新法通過八個方面的制度設(shè)計來確保食品安全法的嚴格性。第一，食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;第二，網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)也要被嚴格監(jiān)控;第三，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度，總之，食品安全有問題就要被“請喝茶”;第四，新聞媒體和消費者成監(jiān)督員;第五，突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴格監(jiān)管;第六，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機關(guān)予以拘留處罰這樣一個嚴厲的處罰手段;第七，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍;第八，建立最嚴格的法律責(zé)任制度，加大對食品安全違法行為的懲處力度。

關(guān)鍵詞二：重典治亂

簡單歸納新修改的食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個理念的?

首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，比如對非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對經(jīng)營病死畜禽等的這種違法情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。同時新法還有兩條規(guī)定。第一條，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕被抓，針對這個情況新法又增加了對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，按新法規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。

第三，一年三次違法就要“被關(guān)門”。食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

第四，非法提供場所的行為也要“受牽連”。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要對其進行處罰。

第五，出現(xiàn)問題，實行食品生產(chǎn)和經(jīng)營者首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。并增設(shè)消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

關(guān)鍵詞三：社會共治

社會共治應(yīng)該是食品安全治理中的一個新的原則、新的理念。所謂社會共治就是治理好食品安全，加強食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨斗，應(yīng)該調(diào)動社會方方面面的積極性，大家有序參與到這項工作中來，才能夠形成合力，形成好的食品安全治理的效果。

這次新修改的食品安全法在具體的制度方面，有四個“狠招”體現(xiàn)加強食品安全社會共治的制度設(shè)計。

第一，食品行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好“管家”，依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

第二，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，要依法進行社會監(jiān)督。

第三，明確對查證屬實的舉報給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。

第四，強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)公正真實。

關(guān)鍵詞四：互聯(lián)網(wǎng)交易

新的食品安全法對互聯(lián)網(wǎng)食品交易也設(shè)有三項規(guī)定。

一是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，明確管理責(zé)任。

二是要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

三是規(guī)定了消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償。