《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》最新解讀

*辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這是當前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。

按照方案要求，當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。

□產(chǎn)權(quán)制度改革耕地延包辦法將出具體方案

★開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見制圖)

★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

解讀

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心。當前，我國市場化改革向縱深推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責不明、保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

“走市場經(jīng)濟道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強大�！眹�家行政學院教授汪玉凱認為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護。

這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合*要求和*實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

“大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機制�！比~興慶認為，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點。

□農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場

★培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

解讀

糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強。

對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進行規(guī)�；�經(jīng)營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型�！敝袊�社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

□支持保護制度現(xiàn)行“三項農(nóng)業(yè)補貼”將合并

★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

★開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。

解讀

一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護制度?這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。

“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下，有人認為國家對農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭鳳田說。

方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念�！秉h國英說。

方案還強調(diào)對財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對此鄭鳳田認為，財政支農(nóng)確實存在著效率不高、精準度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。