計劃生育二胎新政策【熱點】

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為期四天的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會已經(jīng)閉幕，此次會議主題是審議通過*關于“十三五”規(guī)劃的建議，為中國勾畫出未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖。“十三五”規(guī)劃是此次會議的一大看點，也是十八大以來，中國新一屆領導班子的第一個完整的五年規(guī)劃。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

全會公報指出：促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

就老百姓關注的社保和教育等問題，全會提出，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。中國還計劃“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋�！�

中國“二孩政策”落地時間未定

十八屆五中全會確定全面放開二孩，引起社會廣泛關注。**對此特別作了說明：當前，我國人口結構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平,人口老齡化態(tài)勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。

除修訂相關法律外，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健告訴記者：“完善生育政策應與相關協(xié)調(diào)配套政策同步進行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調(diào)整和完善�！�

完善生育登記服務

國家衛(wèi)計委副主任王培安此前表示，根據(jù)十八屆五中全會的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

除修訂法律外，政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，最快預計也要等到明年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方衛(wèi)計委對媒體回應表示，政策正式落地實施尚需3~5個月時間。

生育政策和相關配套措施應該協(xié)調(diào)一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實施的保障，伴隨著生育政策的調(diào)整，一系列相關配套政策措施的調(diào)整完善必須提到議事日程上來。“當前生育服務證制度、社會撫養(yǎng)費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫�！�

據(jù)了解，生育服務證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批�！皢为殹倍⒎砰_后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。

實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

在群眾生育觀念已經(jīng)轉變、生育率長期低于更替水平的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷�！氨Ａ舯匾墓δ�，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境，應該是生育服務證制度改革的出發(fā)點�！�

建立計生家庭保障機制

對于社會撫養(yǎng)費的征收問題，更是引起社會熱議。特別是政策正式落地實施之前出現(xiàn)的“搶生”現(xiàn)象，是否需要繳納社會撫養(yǎng)費成為關注焦點。

近日，有地方衛(wèi)計部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實施前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。但國家衛(wèi)計委相關負責人又表示，全面兩孩政策正式實施之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序。

對于社會撫養(yǎng)費，宋健認為，隨著生育政策的逐步放寬，它最終會退出歷史舞臺，但目前若要取消，為時尚早�！拔覈丝诒姸嗟膰槲锤淖�，且計劃外生育仍占一定比例。因此，對違反現(xiàn)行政策生育者仍需依法征收社會撫養(yǎng)費�！�

社會撫養(yǎng)費的征收對象、程序、標準和經(jīng)費的使用等，也需要有法律依據(jù)并令人信服。

與社會撫養(yǎng)費的“罰”相對應的，是對遵守計劃生育政策家庭的獎勵撫助制度。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領取的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領取獎勵但現(xiàn)在要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的獎勵不用退還。

雖然目前已經(jīng)確認實施全面二孩政策，但過去幾十年間所積累的計劃生育政策影響下的人群和家庭，有些人已經(jīng)永遠失去生育第二個孩子的機會，并遭遇了或面臨“失獨”的風險。

我國應結合生育政策調(diào)整，改革相應的獎勵扶助制度，對“失獨”家庭盡快建立全覆蓋、高標準、多層次的社會保障體制，構建國家層面的計劃生育家庭社會保障安全網(wǎng)。

國家：單獨二孩政策效應低于預期

**在向五中全會作關于“十三五”規(guī)劃建議說明時指出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策基于兩個考慮。一方面，實施單獨二孩政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對，截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經(jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。實施全面二孩政策是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。

11月4日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，現(xiàn)階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多。楊文莊預測，未來幾年的出生人口會有一定程度的增長。最高年份預計會超過2000萬人。

但是，認為“全面二孩政策效應影響有限”的觀點也不少，其主要依據(jù)是單獨二孩政策不如預期。

“單獨二孩”政策出臺時，國家衛(wèi)計委人士稱，大概每年新增出生人口200萬人左右。2015年初，衛(wèi)計委公布了截至底的“單獨二孩”申請數(shù)為106.9萬;2015年上半年數(shù)據(jù)，全國單獨夫婦的再生育申請數(shù)為46.34萬。這些數(shù)據(jù)都距200萬有相當差距。

對此，國家衛(wèi)計生委官員在接受采訪時強調(diào)，“單獨二孩政策和當時的預期非常符合。”但不可否認的是，人們的生育意愿在不斷的變化。據(jù)了解，2013年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨二孩政策的家庭有60%希望生育，2015年的調(diào)查顯示，只有39.6%的家庭希望生育二孩。

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪湖北3個地市獲取的反饋，均是單獨二孩政策效果低于預期。

湖北一位地市計生系統(tǒng)官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，下一步他們會做目標人群摸底調(diào)查，做完調(diào)查才能對二孩政策效應有所預判。目前該市20-29歲的育齡婦女人數(shù)，呈逐年下降趨勢;放開單獨二孩后，當?shù)爻錾丝谟行》壬仙�，但未如預期。

上述計生系統(tǒng)官員表示，作為一個人口凈流出的中部地級市，人口出生率逐年下降，對城市發(fā)展來說不是利好。放開全面二孩應該能帶動當?shù)厝丝诔錾视幸欢ǚ然厣�，畢竟相對一線城市來說，三四線城市生活壓力小一些。

事實上，在全面二孩政策公布前的10月24日，國家衛(wèi)計委在湖北開了一場低生育地區(qū)生育政策響應專題研討會。參會者包括國家衛(wèi)計委官員楊文莊、湖北省衛(wèi)計委主任楊云彥以及國內(nèi)學者。他們討論的報告，也就是上文提及的中南財經(jīng)政法大學副教授石智雷完成的國家課題??低生育地區(qū)的政策響應與家庭發(fā)展能力問題的調(diào)研結果等。

報告以宜昌市為例，從處于15-60歲年齡段的女性中隨機篩選出40萬個樣本，調(diào)查的核心正是一孩家庭生育二孩的意愿，全部樣本的二孩生育意愿比重為35.8%，總體二孩的生育意愿相對較低。

北京大學人口研究所教授喬曉春表示，當前關注的重點一是現(xiàn)有政策調(diào)整會使生育率有多大的反彈;二是在生育反彈不足的情況下采取什么措施鼓勵性生育。政府現(xiàn)階段主要關注的是第一個事情。

喬曉春預計，全面二孩放開后，短期內(nèi)出生人口會有所增長，但最多每年新增300萬-400萬，最高估計在600萬-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值預期在2200萬左右。