浙江十三五規(guī)劃綱要全文,浙江十三五規(guī)劃綱要解讀

浙江十三五規(guī)劃綱要全文,2017年浙江十三五規(guī)劃綱要解讀

中共浙江省委十三屆八次全體(擴大)會議審議通過的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和省委書記夏寶龍關于《建議》的說明已經在媒體刊發(fā)。全省正在掀起貫徹學習的熱潮。在學習貫徹八次全會精神時，要注意把握浙江省“十三五”規(guī)劃建議以下八個方面的特色。

下面是快車教育收集的浙江十三五規(guī)劃建議全文：

中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

(2015年11月26日中國共產黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議通過)

中國共產黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，開創(chuàng)浙江發(fā)展新局面

1.“十二五”時期我省發(fā)展取得顯著成就�！笆�二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委團結帶領全省人民，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力打好以治水為突破口的轉型升級系列組合拳，全省生產總值邁上新臺階，人均生產總值超過12000美元，第三產業(yè)占生產總值比重超過第二產業(yè)，欠發(fā)達縣成功“摘帽”。社會事業(yè)發(fā)展取得新進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢良好，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)居全國前列，年收入4600元以下貧困現象全面消除，社會保障體系更加健全。生態(tài)文明建設取得新進展，地表水和空氣質量持續(xù)好轉。全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設全面深化，*協商民主進一步加強，治理體系和治理能力現代化取得實效。*深入人心，文化軟實力不斷提升。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認真學系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立以“八八戰(zhàn)略”為總綱，引領和統攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進浙江改革開放和現代化建設提供了行動指南。

2.“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經濟發(fā)展方式加快改變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出。

我省經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉型升級已經找到跑道、見到曙光，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創(chuàng)新能力不強，經濟轉型升級尚處于從量變到質變的過程中;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強基本公共服務供給、補齊民生領域短板任務還比較重;金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十三五”是我省強化創(chuàng)新驅動、完成新舊發(fā)展動力轉換的關鍵期，是優(yōu)化經濟結構、全面提升產業(yè)競爭力的關鍵期，是加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期，是協同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

3.“十三五”時期發(fā)展的指導思想。*，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統領，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經濟發(fā)展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎。

“四個全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。

“五大發(fā)展理念”是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統籌協調發(fā)展力度，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發(fā)展邁上新臺階。

“八八戰(zhàn)略”是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發(fā)展理念的總路徑，是引領我省經濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統性和創(chuàng)新性，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

4.“十三五”時期的發(fā)展目標。今后五年，要確保實現已經確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。主要目標是：

??綜合實力更強。經濟保持中高速增長，到2020年生產總值、人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，經濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。產業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，制造業(yè)水平進一步提升，服務業(yè)比重進一步上升，農業(yè)現代化取得新進展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強，現代化基礎設施更加完善。投資效率明顯上升，消費貢獻明顯提高，開放型經濟水平全面提升。率先進入全國創(chuàng)新型省份和人才強省行列。

??城鄉(xiāng)區(qū)域更協調。全省發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設水平進一步提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面差距進一步縮小。縣縣全面建成小康，確保一個也不掉隊。

??生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優(yōu)于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

??人民生活更幸福。中國夢和*更加深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業(yè)質量不斷提升，社會保障體系更加健全。人民生活水平和質量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

??治理體系更完善。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理更高效。黨的建設制度化水平顯著提高。

5.“十三五”時期發(fā)展的基本要求。

??堅定不移打好轉型升級系列組合拳。堅持以創(chuàng)新驅動為引領，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場主體升級、小微企業(yè)成長、七大萬億產業(yè)培育和特色小鎮(zhèn)建設等組合拳基礎上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實招硬招，著力推動供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，不斷提高產業(yè)競爭力。

??堅持問題導向效果導向全面深化改革。繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢，切實打開釋放經濟發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?/p>

??遵循市場規(guī)律開拓國際國內市場空間。善于運用市場思維，把握市場規(guī)律，順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進國際國內聯動、網上網下融合，構建有*、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續(xù)增強浙江經濟市場競爭力和發(fā)展后勁。

??集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實國家戰(zhàn)略舉措，辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，統籌推進海洋經濟區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，全力打造支撐發(fā)展動力轉換的戰(zhàn)略大平臺，大力培育支撐未來發(fā)展的大產業(yè)，加強以交通為重點的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關的民生大事，全面提升浙江發(fā)展水平。

??照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人口、資源、環(huán)境和經濟協調發(fā)展，構建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，加快建設美麗浙江。

??推進具有浙江特色社會治理體系現代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設，充分發(fā)揮中國夢和*凝魂聚氣、強基固本的作用，發(fā)展*協商民主，推進法治、德治、自治相結合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、社會風氣最正的省份。

??打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊，帶領全省人民更廣泛地參與改革發(fā)展全過程，讓全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和智慧競相迸發(fā)，形成推動發(fā)展的強大力量。

二、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，加快經濟轉型升級

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

1.大力推進科技創(chuàng)新。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局。高水平建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統整合各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新大平臺，努力建成綜合創(chuàng)新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持其他都市區(qū)和設區(qū)市加快建設特色鮮明的高能級科創(chuàng)平臺，支持科技、產業(yè)基礎較好的縣市建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋，推進省級重點企業(yè)研究院建設。推動高校、科研機構與企業(yè)加強產學研協同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新利益共同體，繼續(xù)大力引進大院名校和國外創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動全社會加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加強對創(chuàng)新產品市場拓展、首臺(套)高端裝備應用的扶持，促進科技成果資本化產業(yè)化。推進科技計劃體系、科研人員評價制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加快建設網上網下結合、省市縣一體的科技大市場，搭建產學研合作、科技成果轉化的信息和交易平臺，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈精準對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯動推進質量強省、標準強省和品牌強省建設，深入實施知識產權戰(zhàn)略，強化知識產權法律保護。

2.大力推進產業(yè)創(chuàng)新。著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產業(yè)。深入推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業(yè)，做強做精