年福建人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（修訂草案）

第一章總則

第一條為了規(guī)范本市地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)以及常務(wù)委員會審查市人民政府報請備案的規(guī)章，適用本條例。

第三條地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則，應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實際需要出發(fā)。

第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法機制，加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條市人民代表大會依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項;

(二)屬于本市的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項。

常務(wù)委員會依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項;

(二)市人民代表大會按照法定程序，授權(quán)常務(wù)委員會規(guī)定的事項;

(三)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充或者修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

第二章立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制

第七條機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、政黨、軍事機關(guān)及公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民政府提出立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并明確需要解決的問題及解決的辦法。

第八條常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)、市人民政府法制工作機構(gòu)，在廣泛征求市人民代表大會代表和社會各方面意見的基礎(chǔ)上編制立法規(guī)劃、年度立法計劃。

編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，結(jié)合代表議案、立法建議及調(diào)研情況，確定立法項目。

立法規(guī)劃、年度立法計劃經(jīng)主任會議同意，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

第九條常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促年度立法計劃的落實。市人民政府?dāng)M提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接。

第十條列入年度立法計劃的立法項目，不能按時完成的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定項目的調(diào)整。

沒有列入年度立法計劃而又急需立法的項目，由主任會議決定是否列入年度立法計劃，或者交由常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)工作機構(gòu)審查、提出報告后，再決定是否列入年度立法計劃。

第三章法規(guī)草案的起草

第十一條市人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)法規(guī)草案的起草工作。

常務(wù)委員會或者主任會議認(rèn)為必要時，可以確定常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織法規(guī)草案的起草工作。

市人民政府起草的法規(guī)草案，由其確定起草部門。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織和專家起草。

第十二條法規(guī)草案的起草實行立法責(zé)任制。起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃下達之日起三十日內(nèi)確定起草班子、起草進度和經(jīng)費，并報告常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)工作機構(gòu)。

第十三條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，防止部門利益傾向。

法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明。

第十四條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會等形式，廣泛聽取各方面的意見建議。

第十五條常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案的起草工作。

第十六條法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案文本及其說明、主要立法參考資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)包括修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四章市人民代表大會立法程序

第十七條市人民代表大會*團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由*團決定列入會議議程。

第十八條一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由*團決定是否列入大會議程，或者先交法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

法制委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。