能源工作指導意見及能源工作總結解讀

據(jù)了解，國家能源局公布《2017年能源工作指導意見》(下稱“《意見》”)。其中提及了已受到廣泛關注的電改、化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源、跨區(qū)能源輸送通道等多項內(nèi)容。

該意見提出的三大目標包括：

(一)能源消費。2017年，能源消費總量43.4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。

(二)能源供應。2017年，能源生產(chǎn)總量36億噸標準煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。

(三)能源效率。2017年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標準煤，同比減少1克。

該意見中有四大看點引人關注：

1.加快能源體制創(chuàng)新

意見稱，落實、深化電力、石油天然氣體制改革;深化審批制度改革，研究編制國家能源局權力、責任清單，完善權力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機制;加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法;針對重點地區(qū)、典型問題，著力加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進能源市場健康持續(xù)發(fā)展。

2.加快清潔化低碳化進程

積極發(fā)展水電、風電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源;研究修訂《天然氣利用政策》，推進天然氣高效利用;實施煤電超低排放和節(jié)能改造，加強煤炭清潔綠色開發(fā)利用;深入落實國務院大氣污染防治行動計劃，保障重點地區(qū)清潔能源供應。

3.加強能源國際合作

意見提出，加快推動重大能源裝備“走出去”;鞏固重點國家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎設施建設，促進與“一帶一路”沿線國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通;同時，加強東北亞、上海合作組織能源合作，推動建立區(qū)域能源市場。

4.發(fā)布實施能源“十三五”規(guī)劃

另外，意見稱發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2017年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施。

國家能源局關于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知

國能規(guī)劃[2016]89號

各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出機構，有關企業(yè)：

為了做好2017年能源工作，進一步加快能源結構調(diào)整、推進發(fā)展動力轉換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，我局研究制訂了《2017年能源工作指導意見》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

國家能源局

2017年3月22日

2017年能源工作指導意見

2017年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認識、適應和引領能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進一步加快能源結構調(diào)整、推進發(fā)展動力轉換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。

一、指導思想和主要目標

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，落實中央經(jīng)濟工作會議總體部署，遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，著力調(diào)整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

(一)能源消費。2017年，能源消費總量43.4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。

(二)能源供應。2017年，能源生產(chǎn)總量36億噸標準煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。

(三)能源效率。2017年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標準煤，同比減少1克。

二、推進科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力

(四)推進能源科技創(chuàng)新

推廣應用先進適用技術裝備。實施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動計劃，研究建立先進技術裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機制。示范應用超超臨界機組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅壓縮機組、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進技術裝備。

推進重點關鍵技術攻關。圍繞能源安全供應保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點領域，集中攻關核電關鍵設備、燃氣輪機、智能電網(wǎng)、大容量儲能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅壓縮機組等裝備及關鍵材料的自主研發(fā)應用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領域技術定型。

加強革命性技術研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術，進一步加大研究論證力度，推進能源互聯(lián)網(wǎng)、先進核能、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領域的技術革命。

強化科技創(chuàng)新基礎。加強能源行業(yè)標準化工作,推進三代壓水堆先進核電技術標準體系建設，加快頁巖氣、煤層氣、電動汽車充電基礎設施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標準制修訂。研究組建太陽能發(fā)電等標準化技術委員會。培育具有國際影響力的能源技術研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

(五)加快能源體制創(chuàng)新

落實電力體制改革措施。推進輸配電價改革，加強成本監(jiān)審，有序擴大試點范圍。推進南方、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構。推進跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入。推動油氣管道網(wǎng)運分開，促進油氣管網(wǎng)設施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化。

深化審批制度改革。研究編制國家能源局權力、責任清單，完善權力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機制。按照國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范審批行為。改進服務方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責任追究機制。

加強能源法制建設。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標準。

深化能源市場監(jiān)管。針對重點地區(qū)、典型問題，著力加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強簡政放權事中事后監(jiān)管，促進審批事項有機下放承接。加強市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準入秩序、電力調(diào)度交易與市場秩序。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管，促進信息公開和公平接入。加強煤電規(guī)劃建設和成品油質(zhì)量升級監(jiān)管，推進工作有序開展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強能源領域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場主體合法權益。加強能源行業(yè)信用體系建設。加強能源監(jiān)管信息化建設。

加強電力安全監(jiān)管。強化安全發(fā)展觀念，落實以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責任制。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制。加強源頭監(jiān)管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故(事件)警示通報和約談訪談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機制。加強電力應急管理，推進電力企業(yè)應急能力建設。做好國家重要活動和重點時期保電工作。

三、提高能源系統(tǒng)效率，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

(六)切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領

發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2017年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施。

研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，研究長江經(jīng)濟帶能源發(fā)展思路和重點區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃。

研究能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機制，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進能源生產(chǎn)消費革命重大示范工程。

(七)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。嚴格控制新增產(chǎn)能，從2017年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建。嚴控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴禁超能力生產(chǎn)。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關閉退出機制，研究設立相關專項基金。

控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。合理引導投資建設預期，研究建立煤電建設風險預警機制，定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示。嚴控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點地區(qū)和電力裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(在建)煤電項目。加大淘汰落后機組力度。嚴厲查處違規(guī)建設行為。

加快煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級。以成品油質(zhì)量升級為抓手，實施新一輪煉油技術升級改造，形成一批先進產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵多元化發(fā)展，積極開展產(chǎn)品深加工和柔性加工，鼓勵有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進煉油產(chǎn)能走出去，打造具有國際競爭能力的煉油企業(yè)集團。

提高油氣自主保障能力。推進國家油氣重大工程，實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設和儲氣設施建設。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)�；�抽采利用礦區(qū)建設。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設，完善動用輪換機制，提高國家石油儲備保障能力。

(八)合理優(yōu)化空間布局

實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力。壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費總量，重點發(fā)展核電、沿海風電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。

優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風電外送通道建設，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設，促進主干管道互聯(lián)互通。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設。推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設。加強電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

促進能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》，支持西部地區(qū)實施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉移，實施清潔能源提速工程，降低對遠距離能源輸送的依賴。

(九)加強系統(tǒng)集成優(yōu)化

著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設。推進西南地區(qū)流域龍頭水電站建設，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組參與調(diào)峰，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機組調(diào)峰秩序。研究出臺政策措施，推動儲能技術突破，促進規(guī)�；瘏⑴c調(diào)峰應用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務補償機制，進一步挖掘調(diào)峰潛力。