湖南戶籍改革方案出爐,湖南出臺戶籍改革方案具體細(xì)則

南省的戶籍制度改革是否已經(jīng)出了具體方案?新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。下面是快車教育網(wǎng)小編收集的湖南省深化戶籍制度改革的實施意見：

湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》

湘政發(fā)〔2015〕16號

HNPR?2015?00015

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)基本原則。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。因地制宜、能放盡放。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)改革目標(biāo)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，大力實施居住證制度，建立健全實際居住人口登記制度，健全完善我省人口基礎(chǔ)信息庫。推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，依法保障公民權(quán)利，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。公安機關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計等相關(guān)制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)銜接過渡。

三、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

(一)全面有序放開中等及以下城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬以下的地級市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城市綜合承載能力壓力小的中等城市，也可以制定與小城市和建制鎮(zhèn)一樣的落戶政策。

(二)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口超過300萬的城市，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

(三)放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。大力促進(jìn)長株潭城市群發(fā)展，逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，在三市中的任一市市轄區(qū)只要有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會保險，就可以申請遷入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。

四、加強人口管理和服務(wù)

(一)妥善解決戶口登記中的重點問題。加強出生登記工作，摸清無戶口人員底數(shù)及主要原因，分類解決無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口的合法權(quán)益。新生兒戶口登記不受附加條件限制，公安機關(guān)對于不能提供生育證或社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)等計生證明的未落戶人員，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理戶口登記，再按有關(guān)規(guī)定通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門。做好死亡人員戶口注銷工作，加強死亡醫(yī)學(xué)證明等信息共享，全面排查應(yīng)銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。積極采取措施，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、取得專業(yè)技術(shù)資格人員、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員、獲榮譽稱號人員、優(yōu)秀農(nóng)民工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

(二)繼續(xù)大力實施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利;結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(三)健全完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。公安機關(guān)統(tǒng)籌加快全省統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時，繼續(xù)加強信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。

五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(一)改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))試點�，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

(二)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(三)加強基本公共服務(wù)財力保障。完善基本公共服務(wù)供給機制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)供給事權(quán)和支出責(zé)任。完善省對市、縣財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大財力均衡力度，提高市、縣政府提供基本公共服務(wù)的能力。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是一項基礎(chǔ)性改革，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實抓好戶籍制度改革各項政策措施的貫徹落實。各地要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、發(fā)改、人力資源社會保障、財政、教育、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計、法制等部門負(fù)責(zé)同志為成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制及相應(yīng)辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革工作。

(二)落實政策措施。各市州人民政府要根據(jù)本實施意見要求，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊制訂出臺本市州總體安排和具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。省公安廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定出臺本部門貫徹落實本實施意見的具體措施及配套方案，落實經(jīng)費，確保戶籍制度改革取得實效。省公安廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。省公安廳及各地公安機關(guān)要依法加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道深入宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，密切關(guān)注并合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持、理解、參與戶籍制度改革的良好氛圍和社會環(huán)境。

附件：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點任務(wù)分工表（此處略）

湖南省人民政府

2015年5月11日