年導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法

第一章總則

第一條為滿足新形勢下旅游市場發(fā)展需要，建立導游服務質量與收入水平相一致的激勵保障機制，推動導游管理體制改革，促進旅游業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)。

第三條本辦法所稱導游自由執(zhí)業(yè)，包括線上導游自由執(zhí)業(yè)和線下導游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。

線上導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過網(wǎng)絡平臺預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執(zhí)業(yè)方式。

線下導游自由執(zhí)業(yè)是指導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務中心等機構預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執(zhí)業(yè)方式。

本辦法所稱導游自由執(zhí)業(yè)試點，是指在國家旅游局確定的試點區(qū)域內(nèi)，開展導游自由執(zhí)業(yè)。

第四條導游在開展自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。

第五條自由執(zhí)業(yè)的導游，人格尊嚴受到尊重，其人身安全不受侵犯。對下列情形之一的要求，自由執(zhí)業(yè)的導游人員有權拒絕：

(一)侮辱其人格尊嚴的要求;

(二)違反其職業(yè)道德的不合理要求;

(三)與我國民族風俗習慣不符的要求;

(四)可能危害其人身安全的要求;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第六條國家旅游局確定參與導游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，建立全國統(tǒng)一的“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”，制定平臺接入標準,統(tǒng)籌管理導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。

試點地區(qū)旅游主管部門通過“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”對使用平臺的線上旅游企業(yè)、線下旅游機構、注冊導游進行監(jiān)督管理，負責導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的具體實施。

第七條旅游者可對自由執(zhí)業(yè)的導游進行評價或投訴，自由執(zhí)業(yè)的導游也可對旅游者不文明行為等進行舉報、點評。

第二章導游自由執(zhí)業(yè)的條件

第八條持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導游證，身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導游，由各試點地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導游自由執(zhí)業(yè)。

第九條參與自由執(zhí)業(yè)的導游應具有導游自由執(zhí)業(yè)責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。用于導游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三人人身財產(chǎn)及其他損失的賠償。

鼓勵參與自由執(zhí)業(yè)的導游投保導游執(zhí)業(yè)綜合保險等商業(yè)保險，保障導游自身權益。

第十條提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構是依法搭建導游服務網(wǎng)絡預約平臺、在國家旅游局備案從事導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的企業(yè)法人。

第十一條提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，應具備依法開展網(wǎng)絡預約導游服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實的技術能力，服務器設置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡預約平臺使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議。

提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構搭建的網(wǎng)絡預約平臺，應按統(tǒng)一接口標準接入“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”，開展導游身份認證，實時傳送導游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。

外商投資企業(yè)開展導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的，應當符合法律規(guī)定及外商投資國家安全審查的相關要求。

第十二條提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，是在國家旅游局確定的線下導游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構。

提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

第十三條提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，應以電子信息或在明顯位置張貼等形式，公示通過本機構開展自由執(zhí)業(yè)的導游的基本信息和執(zhí)業(yè)信息，便于旅游者查詢選擇。

提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，應建立“線下導游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，與國家旅游局“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”對接，開展導游身份認證，實時傳送導游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。

提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，應與銀行、非銀行支付機構簽訂協(xié)議，通過電子支付方式提供導游服務費支付結算服務。

第十四條提供線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構應與通過本機構開展自由執(zhí)業(yè)的導游、通過本機構預約導游服務的消費者簽訂服務協(xié)議，明確各方權利義務。

第十五條提供線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構應制定完善內(nèi)部管理制度，按照本辦法規(guī)定審核自由執(zhí)業(yè)導游的資格，建立崗前培訓、咨詢調解、投訴處理、應急處理等配套機制，保障自由執(zhí)業(yè)導游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財產(chǎn)安全和旅游者的合法權益。

第十六條鼓勵導游行業(yè)組織為提供線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構推薦在本行業(yè)組織注冊的導游，并為導游提供執(zhí)業(yè)便利和相關服務。

第三章導游自由執(zhí)業(yè)的管理

第十七條導游在開展自由執(zhí)業(yè)過程中，應佩戴導游證。

第十八條自由執(zhí)業(yè)的導游不得從事講解、向導以外的其他業(yè)務。

第十九條旅行社可以通過線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構選擇自由執(zhí)業(yè)的導游，在試點地區(qū)提供單項講解或向導服務。

第二十條從事線上自由執(zhí)業(yè)的導游可以選擇一家或多家提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，通過導游服務網(wǎng)絡預約平臺開展自由執(zhí)業(yè)服務、收取合理報酬，接受平臺管理。消費者在線查詢、購買、支付、評價導游服務。

第二十一條從事線下自由執(zhí)業(yè)的導游可以選擇一家或多家提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構開展服務并接受管理，通過第三方支付等電子支付方式收取合理報酬。消費者通過“線下導游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，購買、支付、評價導游服務。

第二十二條在開展線上導游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導游僅能開展線上自由執(zhí)業(yè)。

在開展線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導游可以選擇開展線上或線下自由執(zhí)業(yè)，也可以同時開展線上、線下自由執(zhí)業(yè)。

自由執(zhí)業(yè)的導游在多個機構開展服務時，應合理規(guī)劃，避免服務時間的沖突。

第二十三條提供線上、線下導游自由執(zhí)業(yè)的機構要及時處理導游自由執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛和投訴，并建立先行賠付公開承諾制度。

試點地區(qū)旅游主管部門及質監(jiān)執(zhí)法機構受理導游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛和投訴后，應依法及時做出調解或者移交有關部門處理。對調解不成的，引導當事人向人民法院起訴。

第四章法律責任

第二十四條自由執(zhí)業(yè)的導游應嚴格遵守本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。具有違法違規(guī)行為的，按以下規(guī)定處罰處理：

(一)服務范圍超越單項講解及向導服務，經(jīng)營旅行社業(yè)務的，按照《旅游法》第九十五條處罰;

(二)導游不經(jīng)過網(wǎng)絡預約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務機構，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;

(三)在試點地區(qū)之外，開展導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;

(四)自由執(zhí)業(yè)的導游人員強行推銷商品和服務，向旅游者兜售、變相兜售物品的，按照《導游人員管理條例》第二十三條處罰;

(五)向旅游者推薦不具有合法資質的餐飲、住宿、購物場所的，按照《導游人員管理條例》第二十四條處罰。

第二十五條違反本辦法規(guī)定被吊銷導游證的導游，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導游證，并列入旅游經(jīng)營服務不良信息，向社會公布。

第二十六條提供線上導游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導游自由執(zhí)業(yè)。違反本辦法及相關法律法規(guī)的，由旅游主管部門責令改正。情節(jié)嚴重的，不再作為提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，開展相關服務，停止其與全國導游公共服務監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務不良信息，向社會公布。

第二十七條旅游行政管理人員在導游自由執(zhí)業(yè)試點工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關規(guī)定對相關責任人員進行行政處分;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第二十八條　各試點地區(qū)旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定具體的實施細則。

第二十九條本辦法所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。

第三十條本辦法自2017年5月5日起施行。