新修訂生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法解讀

近日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，并將于2017年7月1日起施行。“辦法”的制定將能更好地規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故。

分級負責分類指導

“辦法”規(guī)定，應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，分別從總體、專項類型及具體事故類型制定應急措施。

科學編制精準實施

“辦法”規(guī)定，應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查，編制應急預案要體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，預案應當包括向上級應急管理機構報告的內(nèi)容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。應急預案要進行相應的評審論證、公布和備案。

應急預案的實施要緊密結合安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作計劃，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急預案演練，應急演練或生產(chǎn)安全事故應急處置及救援結束后，還應當對應急預案實施情況進行總結評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

依法監(jiān)管違法處罰

“辦法”規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

“辦法”還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應負有的法律責任。未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。此外，在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查等7種情形，將由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。