人社部推出漸進(jìn)式延遲退休方案解讀

2017年人社部推出漸進(jìn)式延遲退休方案解讀

人社部部長(zhǎng)尹蔚民最近表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出延遲退休方案。消息一出，旋即引發(fā)熱議。自打在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出以來(lái)，“延遲退休”始終都是一個(gè)關(guān)注度極高的話題。如果說(shuō)最開(kāi)始人們的討論還停留在“要不要”的問(wèn)題上，那么經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的論爭(zhēng)，輿論已逐步聚焦在“如何延”上。一個(gè)國(guó)家退休政策的選擇，與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。我們現(xiàn)在沿用的女工人50歲、女干部55歲、男職工60歲的法定退休年齡，來(lái)源于新中國(guó)成立初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這樣的年齡節(jié)點(diǎn)選擇，是基于當(dāng)時(shí)我國(guó)生產(chǎn)力水平、人口預(yù)期壽命等情況綜合判斷的結(jié)果。60多年過(guò)去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件早已今非昔比，人口平均壽命也大幅提高。與此相適，退休年齡作出調(diào)整也符合情理。而且從世界范圍看，伴隨國(guó)家發(fā)展程度的提高和老齡化社會(huì)的來(lái)臨，延遲退休也是大勢(shì)所趨。在這個(gè)問(wèn)題上，我們有必要將眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。對(duì)于延遲退休，有人說(shuō)這是國(guó)家應(yīng)對(duì)“人口紅利”消失的必然選擇。此言有一定道理，但不是全部道理。要看到，“人口紅利”更多的還是勞動(dòng)力概念，相較于時(shí)下所強(qiáng)調(diào)的“人力資源”，有很大的局限性。今天我們?cè)u(píng)判一名勞動(dòng)者的價(jià)值，不光要看體力、精力，更要看能力、智力。就拿會(huì)計(jì)、高級(jí)技師、醫(yī)生等崗位來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者往往“越老越吃香”。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行，對(duì)勞動(dòng)力的要求也自然會(huì)從年輕能干、精力旺盛向素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富轉(zhuǎn)變，而后者恰恰是中老年勞動(dòng)者的優(yōu)勢(shì)所在。如何發(fā)掘好、利用好這里頭的“銀發(fā)紅利”，是我們必須面對(duì)的時(shí)代課題。當(dāng)然，延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及到不同群體的切身利益，也影響著就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等一系列具體工作，需要與社會(huì)公眾充分溝通，找到當(dāng)中的“最大公約數(shù)”。就目前來(lái)看，人們的焦慮情緒客觀存在，延遲退休會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)空間嗎?這樣的疑問(wèn)讓很多年輕人陷入兩難。延遲退休是否會(huì)讓自己身體吃不消，在崗不在狀態(tài)?這樣的擔(dān)憂寫在很多藍(lán)領(lǐng)工人臉上。如此種種，都需要有關(guān)部門在制定政策時(shí)，多多聽(tīng)取各個(gè)群體的意見(jiàn)，把方方面面的訴求考慮其中，讓政策落地能夠更穩(wěn)更扎實(shí)。

人力資源和社會(huì)保障部14日發(fā)布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，記者梳理出了這些“干貨”：

1、制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

點(diǎn)評(píng)：按照人社部的工作計(jì)劃，2017年將會(huì)拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，然后適時(shí)向社會(huì)公布。這項(xiàng)政策有三方面原則：第一、小步慢走，逐步到位;第二、區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施;第三、事先預(yù)告，做好公示。

2、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)

點(diǎn)評(píng)：“十三五”期間，我國(guó)平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約在1500萬(wàn)左右。因此，要多創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

化解過(guò)剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。做好他們的安置工作，也是重要任務(wù)。特別是對(duì)一些極端困難人員，要采取公益性崗位安置的辦法，確保消除“零就業(yè)”家庭。

3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%

點(diǎn)評(píng)：這一政策受益最大的群體是農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人(其中外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人)，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為5585萬(wàn)人，無(wú)論從哪個(gè)口徑來(lái)看，參保率都很低。

4、推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算

點(diǎn)評(píng)：目前，已經(jīng)有30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省份內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，其中有27個(gè)省份能夠?qū)崿F(xiàn)省份內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算，也就是“醫(yī)保漫游”。

5、建立待遇合理調(diào)整機(jī)制

點(diǎn)評(píng)：從2005年至今，雖然養(yǎng)老金連年上調(diào)，但是否上調(diào)和幅度大小并沒(méi)有形成明確的機(jī)制。未來(lái)，預(yù)計(jì)調(diào)整養(yǎng)老金待遇調(diào)整要綜合參考分享發(fā)展成果、經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)上漲、在崗職工平均工資增長(zhǎng)等指標(biāo)。

6、適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%，盡管今年進(jìn)行了階段性下調(diào)，但仍然偏高。降成本作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率才能切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

7、拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道

點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存在銀行，收益率低于同期一年期銀行存款利率;相比之下，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，收益率遠(yuǎn)超同期通貨膨脹率。

目前，人社部正會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)文件，包括投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則等，按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策文件。