青海省政府工作報(bào)告,2017年青海省政府工作報(bào)告全文解讀提案
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,政府工作取得新成績(jī)。
2013年是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、對(duì)我省影響之深多年少有,各種深層次矛盾集中顯現(xiàn),我們面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們深入貫徹*、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,與全省各族人民一道,凝心聚力,迎難而上,真抓實(shí)干,較好地完成了省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。
(一)力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置,下先手棋、打主動(dòng)仗,出臺(tái)新的舉措,強(qiáng)化政策協(xié)同,注重精準(zhǔn)發(fā)力,有效化解了經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的雙重壓力。生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破兩千億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2103億元,增長(zhǎng)11%。完成固定資產(chǎn)投資2404億元,增長(zhǎng)25.2%。工業(yè)投資增長(zhǎng)30.2%,民間投資增長(zhǎng)27.8%,投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。財(cái)政收支和社會(huì)融資規(guī)模顯著擴(kuò)大。全省總財(cái)力達(dá)到1355億元,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入368.6億元,增長(zhǎng)15.3%;財(cái)政總支出1251億元,增長(zhǎng)13.4%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模1200億元,增長(zhǎng)25%;本外幣貸款余額3515億元,增長(zhǎng)22.5%,其中新增貸款643億元。財(cái)政支出和社會(huì)融資均過(guò)千億元,對(duì)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。西寧機(jī)場(chǎng)二期、德令哈機(jī)場(chǎng)、青海至新疆750千伏聯(lián)網(wǎng)、330千伏電網(wǎng)進(jìn)玉樹、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補(bǔ)電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機(jī)場(chǎng)、引大濟(jì)湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。全省公路總里程突破7萬(wàn)公里,西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬(wàn)人次。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),移動(dòng)通信與全國(guó)同步進(jìn)入4G時(shí)代。物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制。綜合施策,多管齊下,投入價(jià)格調(diào)控資金過(guò)億元,實(shí)施新一輪菜籃子工程,改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),新建155家平價(jià)商店,增加平價(jià)糧油投放,重拳整治市場(chǎng)秩序,居民消費(fèi)價(jià)格由年初較高漲幅回落到3.9%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。
(二)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展整體聯(lián)動(dòng),發(fā)展的質(zhì)量和效益、協(xié)調(diào)性和均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)多年未有的持續(xù)干旱,突出調(diào)結(jié)構(gòu)、增特色、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)科技,設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升,新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn),糧食總產(chǎn)連續(xù)六年突破百萬(wàn)噸,肉奶產(chǎn)量持續(xù)增加,冷水魚產(chǎn)量增長(zhǎng)33%,第一產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元,增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)牧業(yè)豐收為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)發(fā)揮了積極作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。加快“雙百”行動(dòng)和15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實(shí)施50項(xiàng)重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目,大力淘汰落后產(chǎn)能,一批新能源、新材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn),一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)填補(bǔ)空白。裝備工業(yè)、輕工業(yè)分別增長(zhǎng)35.7%和19.5%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22.9%,光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)超過(guò)300萬(wàn)千瓦。三大工業(yè)園區(qū)加快向集群化、規(guī)�；脱h(huán)型發(fā)展,西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入超過(guò)千億元。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%,總量攀上千億元大臺(tái)階。服務(wù)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,旅游總收入增長(zhǎng)28.1%,省外游客首次突破1000萬(wàn)人次。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步入東方紅道,文化體育和信息服務(wù)業(yè)投資大幅增長(zhǎng),文化產(chǎn)業(yè)明顯壯大。實(shí)施新一輪促進(jìn)消費(fèi)政策,汽車、家電類零售額分別增長(zhǎng)23%和22%。商品房銷售面積增長(zhǎng)45.1%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額544億元,增長(zhǎng)14.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西寧市實(shí)施大規(guī)模舊城改造,提升城市品位和服務(wù)功能,繼續(xù)發(fā)揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動(dòng)新區(qū)建設(shè),海東、玉樹分別實(shí)現(xiàn)撤地設(shè)市、撤縣建市,各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,黨政軍企共建和新型社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。藏區(qū)規(guī)劃和對(duì)口幫扶實(shí)施力度加大,青南地區(qū)投資保持較高增速,環(huán)湖地區(qū)發(fā)展質(zhì)量提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。按照創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)部署,全面加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。投資75億元?dú)v時(shí)8年的三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程全面完成,治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院審議通過(guò)和批準(zhǔn)實(shí)施了二期工程規(guī)劃。青海湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護(hù)和小流域綜合治理持續(xù)推進(jìn)。祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、湟水流域百萬(wàn)畝造林基地工程得到國(guó)家批準(zhǔn),為更大規(guī)模生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造了條件。環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。湟水河流域污染防治深入推進(jìn),水質(zhì)達(dá)到國(guó)控標(biāo)準(zhǔn),正在由單一污染防治向集污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng),西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年明顯增加。堅(jiān)持綜合施策,加大節(jié)能減排力度,單位生產(chǎn)總值能耗下降2%,完成了年度節(jié)能減排計(jì)劃。生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)加快。三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善,草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷媛鋵?shí),禁牧減畜任務(wù)完成。在西部率先開展生態(tài)補(bǔ)償碳交易,探索了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣窂健?/p>
(四)推動(dòng)發(fā)展成果共享,民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生,將財(cái)政支出的75.6%用于民生建設(shè),促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平。就業(yè)增收創(chuàng)歷史新高。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),面向藏區(qū)和基層加大公開考錄招聘力度,錄用高校畢業(yè)生8100多名,藏區(qū)青年就業(yè)難狀況得到改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人,農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)115萬(wàn)人次。在著力擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí),采取增加轉(zhuǎn)移性和工資性收入、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度、落實(shí)高海拔折算工齡補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施,保持了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元,增長(zhǎng)12%,農(nóng)牧民人均純收入6100元,增長(zhǎng)14%。城鄉(xiāng)安居工程全面推進(jìn)。建成城鎮(zhèn)保障性住房7.57萬(wàn)套,農(nóng)村危房改造、游牧民定居和獎(jiǎng)勵(lì)性住房9.13萬(wàn)戶。累計(jì)開工建設(shè)城鄉(xiāng)保障性住房34.07萬(wàn)套和50.9萬(wàn)戶,居住條件進(jìn)一步改善。社會(huì)保障水平持續(xù)提高。實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,加大最低生活保障和臨時(shí)性救助力度,城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果,完成中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程建設(shè)任務(wù),推進(jìn)學(xué)前教育,加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)全省覆蓋,職業(yè)教育、高等教育學(xué)科調(diào)整取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)施分級(jí)診療,大病醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、基層基本藥物制度、縣級(jí)公立醫(yī)院改革、對(duì)口幫扶和先住院后結(jié)算服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例提高到76%。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,推進(jìn)“康福家”行動(dòng),人口自然增長(zhǎng)率控制在8.03‰。文化惠民不斷深化。文化建設(shè)八大工程扎實(shí)推進(jìn),公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。置換地面衛(wèi)星接收設(shè)施35.4萬(wàn)套,提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標(biāo)。成功舉辦全省第五屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì),全民健身和競(jìng)技體育相互促進(jìn),我省運(yùn)動(dòng)員在十二屆全運(yùn)會(huì)上奪得3金1銀2銅6枚獎(jiǎng)牌,取得了30年來(lái)的最好成績(jī)。科技創(chuàng)新力度加大。推動(dòng)科技與資本結(jié)合,科技專項(xiàng)取得進(jìn)展,部分科技成果開始向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扶貧攻堅(jiān)成效顯著。減少貧困人口21.3萬(wàn)人,整村推進(jìn)項(xiàng)目戶人均收入增幅高于全省農(nóng)牧民收入增幅。各位代表,在省十二屆人大一次會(huì)議上我們向全省人民承諾的十件民生實(shí)事,已全部?jī)冬F(xiàn)!
(五)大力推進(jìn)改革開放,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)新活力。堅(jiān)持以創(chuàng)新舉措開辟發(fā)展新路徑,努力破除體制機(jī)制障礙,為科學(xué)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革、集體林權(quán)制度和戶籍制度改革、土地確權(quán)登記試點(diǎn)、“營(yíng)改增”試點(diǎn)等不斷深化。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,衛(wèi)生和人口計(jì)生部門職能實(shí)現(xiàn)整合,食品藥品監(jiān)督管理體制日趨完善,省行政服務(wù)和公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)178項(xiàng)。新增各類市場(chǎng)主體42312戶,增長(zhǎng)24.2%,非公有制經(jīng)濟(jì)增速加快。新增中國(guó)馳名和青海著名商標(biāo)38件。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善,國(guó)有企業(yè)整合重組取得積極進(jìn)展。采用招標(biāo)比選方式出讓探礦權(quán),礦業(yè)權(quán)管理市場(chǎng)化程度顯著提高,鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產(chǎn)資源勘查取得重要成果。相繼與5個(gè)國(guó)家的相關(guān)省州市締結(jié)了友好關(guān)系,是我省建立國(guó)際關(guān)系最多的一年。青洽會(huì)、環(huán)湖賽、藏毯展、清食展等重大活動(dòng)的專業(yè)化、國(guó)際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會(huì),全面推進(jìn)與對(duì)口援青省市、國(guó)家部委和央企戰(zhàn)略合作,招商引資到位資金487億元,增長(zhǎng)33%。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),加快口岸建設(shè),進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)21.2%。
各位代表,過(guò)去的一年,是玉樹災(zāi)后重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)持科學(xué)依法和諧重建,不斷破解征地拆遷、規(guī)劃落地、現(xiàn)場(chǎng)施工、成本控制等難題,在實(shí)際不到兩年的有效施工期內(nèi),全面完成了總體規(guī)劃確定的1248個(gè)重建項(xiàng)目,一批支撐玉樹長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目同步建成,用于災(zāi)后重建的總投資累計(jì)達(dá)到447.5億元,實(shí)現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標(biāo)。一個(gè)體現(xiàn)地域風(fēng)貌、富有民族特色、充滿時(shí)代氣息的新玉樹已傲然屹立在江河源頭!過(guò)去的一年,我們根據(jù)省委建設(shè)“三區(qū)”的戰(zhàn)略部署,制定行動(dòng)方案和實(shí)施綱要,細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù),明確路線圖和時(shí)間表,全面拉開了“三區(qū)”建設(shè)的序幕。特別是圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,建立干部對(duì)口支援藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村政權(quán)設(shè)施建設(shè)工程,構(gòu)建依法、管用、和諧的寺院管理新模式,支持發(fā)展婦女兒童和慈善事業(yè),鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順的良好局面。深入推動(dòng)“雙擁”工作,加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量和人民防空建設(shè),軍民軍政團(tuán)結(jié)互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務(wù),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,開展“信訪工作規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng),著力化解矛盾糾紛,提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管,安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降,“平安青�！苯ㄔO(shè)取得新成績(jī)。過(guò)去的一年,我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)持立說(shuō)立行、邊整邊改,善始善終、善做善成,治理“四風(fēng)”取得明顯成效。推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)政府法制建設(shè)和審計(jì)、監(jiān)察工作,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1014件。實(shí)現(xiàn)縣以上單位和部門預(yù)算全部公開、“三公”經(jīng)費(fèi)壓減5%的目標(biāo),政府公信力和執(zhí)行力得到進(jìn)一步提高。過(guò)去的一年,我們積極應(yīng)對(duì)超出預(yù)期的困難和挑戰(zhàn),取得了令人鼓舞的新成績(jī)。這是*國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群眾和所有建設(shè)者,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教界,向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊(duì),向所有關(guān)心支持青海發(fā)展和玉樹重建的海內(nèi)外朋友,表示衷心感謝、致以崇高敬意!各位代表,成績(jī)來(lái)之不易,我們要倍加珍惜。同時(shí),我們也清醒地看到,外部環(huán)境和內(nèi)部因素相互影響,短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟(jì)下行、物價(jià)上漲、節(jié)能減排、就業(yè)增收等多重壓力并存,要素瓶頸制約趨緊,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,財(cái)政收支矛盾突出。此外,政府自身建設(shè)與人民群眾的要求還有差距,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作,認(rèn)真解決這些問(wèn)題,不辜負(fù)全省各族人民的期望