廣州市政府工作報(bào)告全文解讀

??2015年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長陳建華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表廣州市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持為民，用心做事，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。

??經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬億元，增長8.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。進(jìn)出口總值1306億美元，增長9.8%。廣州第四次被評為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市第一名。

??質(zhì)量效益持續(xù)提高。源于廣州地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入4834億元，增長9.1%;地方一般公共預(yù)算收入1241.53億元，增長8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，差距繼續(xù)縮小。

??結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.42?33.56?65.02。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明顯下降。

??社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、治安等領(lǐng)域取得新進(jìn)步，十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)，民生發(fā)展指數(shù)在省會城市和計(jì)劃單列市中排名第一。

一年來的主要工作及特點(diǎn)：

一是有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，消費(fèi)、投資、外需均衡增長，協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

促進(jìn)投資提速。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推進(jìn)136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州?新商機(jī)”招商推介會，加大重大發(fā)展平臺投資力度，鼓勵吸引民間投資，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。固定資產(chǎn)投資4889.5億元、增長14.5%，民間投資增長24.9%。

挖掘消費(fèi)潛力。著力增強(qiáng)消費(fèi)的拉動作用，推進(jìn)重點(diǎn)商圈升級改造，加快國際會展中心、物流中心、采購中心建設(shè)，完善商貿(mào)功能。開展一系列專題商貿(mào)展貿(mào)活動，促進(jìn)信息、文化、健康、旅游等新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。旅游綜合競爭力列全國副省級城市第一。社會消費(fèi)品零售總額7697.85億元，增長12.5%。

開拓外需市場。著力改善外貿(mào)環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)有新進(jìn)展，落實(shí)出口退免稅401.1億元。拓展國際市場，開拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道，鼓勵企業(yè)在國(境)外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和參加國際展會。發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購等新業(yè)態(tài)，跨境電子貿(mào)易進(jìn)出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元，增長15.8%。實(shí)際使用外資51.07億美元，增長6.3%。對外投資31億美元，增長70.7%。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題，把改革作為根本之策，全面展開13方面226項(xiàng)改革事項(xiàng)。

加快行政領(lǐng)域改革。從政府自身改起，大幅度簡政放權(quán)。動態(tài)調(diào)整99項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，公布10個(gè)部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。開展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。全面推行工商登記制度改革，取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新設(shè)立市場主體增長28%，注冊資本增長108.7%。

加快財(cái)稅領(lǐng)域改革。在全國率先建立全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系，將所有財(cái)政性資金收支預(yù)算向市人民代表大會報(bào)告，公開部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，廣州財(cái)政透明度排名全國第一。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，增收節(jié)支還債建設(shè)并重，2013年下半年以來化解存量債務(wù)800億元(其中，市本級552億元，區(qū)248億元)，存量債務(wù)削減26.7%，有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全市一般債務(wù)率15.5%(市本級13.5%)、專項(xiàng)債務(wù)率26.4%(市本級25.7%)，債務(wù)率處于較低水平。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消或降低16項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元。

加快投融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新金融平臺，南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲批，國際金融城入駐一批金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)12家，新增上市企業(yè)6家、新三板企業(yè)36家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。新增一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機(jī)構(gòu)。

深化國有企業(yè)改革。著手國資國企改革總體設(shè)計(jì)，將65戶直接監(jiān)管國有企業(yè)整合成32戶，推動上市公司重組整合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，籌建國資發(fā)展資本投資和運(yùn)營平臺，加強(qiáng)國資監(jiān)督管理和廉潔建設(shè)。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)濟(jì)增長理念，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，為廣州長遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞加快推進(jìn)汽車、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等系列措施，開展專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，增加值突破萬億元，特別是金融、物流、會展發(fā)展較快。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模