福建省龍巖市政府工作報告全文

現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和來閩來巖考察重要講話精神，牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1618億元，增長9.7%;公共財政總收入261.7億元，增長5%，其中地方公共財政收入119.8億元，增長2.2%;全社會固定資產(chǎn)投資1590億元，增長22.4%;外貿(mào)出口總值24.2億美元，增長14%;實際利用外資2.4億美元、增長11.5%，內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金178億元、增長13%;社會消費品零售總額548億元，增長14.1%;居民消費價格總水平上漲1.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26153元，增長9.9%;農(nóng)民人均可支配收入12055元，增長11.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%;人口自然增長率9.8‰;年度節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。

政策扶持積極有效。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，出臺支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵外貿(mào)出口、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等一系列政策，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，開展“進(jìn)企業(yè)、摸實情、解難題、促發(fā)展”活動，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系重點企業(yè)制度。特別是針對企業(yè)融資難、融資貴問題，出臺鼓勵金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)中小微工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)等政策，設(shè)立企業(yè)還貸應(yīng)急資金，創(chuàng)新政銀企擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，新引進(jìn)廈門國際銀行、泉州銀行，中小微企業(yè)貸款余額增長12.8%、達(dá)到559億元。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137家、億元企業(yè)34家，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)居全省首位。

重點項目建設(shè)加快。堅持抓項目促投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。建立項目工作綜合考評機(jī)制，開展“四個一批”項目推進(jìn)活動，啟動實施2014～2018年重大投資項目推進(jìn)計劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項提升工程”實施項目267個，完成投資158億元。220個省、市重點項目完成投資504億元，占全年目標(biāo)的136%。60個重特大項目完成投資199億元，占全年目標(biāo)的134.7%。新龍馬微車、新能源汽車上市銷售，新龍馬發(fā)動機(jī)等68個重點項目建成或投產(chǎn)，廈蓉高速龍巖擴(kuò)容紅坊至和溪段全線開工，廈蓉高速龍巖互通遷建春節(jié)前可投入使用。組織赴北京、廣東、臺灣等地開展招商活動，成功對接一批重大項目。以全軍政治工作會議在古田召開為契機(jī)，深入研究軍民融合發(fā)展實施意見，成立專門工作班子，積極開展項目對接、企業(yè)對接，達(dá)成18個意向項目。全年對接“三維”項目147個，總投資673億元。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進(jìn)。實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，機(jī)械、有色金屬、煙草、能源精化“四大天王”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值974億元、增長11.8%，“古田”精品香煙獲批生產(chǎn)，煙草產(chǎn)業(yè)稅收突破100億元;環(huán)保、稀土、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值538億元、增長12.5%，工業(yè)投資729億元、增長13.2%。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過現(xiàn)場驗收，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過部委審核，被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，龍凈環(huán)保項目成果獲國家科技進(jìn)步二等獎，全國首家空氣污染治理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)檢中心獲得國家批準(zhǔn)，國家級礦產(chǎn)品檢測重點實驗室通過驗收。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值170億元，增長10.4%�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值192億元、增長4%，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增長，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破100億元、增長105.8%，花卉苗木產(chǎn)值40億元、增長25%，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值242億元、增長17.8%，漳平木村林產(chǎn)和武平新洲林化被確定為首批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值551億元、增長8%，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)676家、累計1546家。全年接待游客2161萬人次，旅游總收入166億元，分別增長19.5%和24.5%，古田景區(qū)通過5A級景觀質(zhì)量評審，連城冠豸山獲評國家生態(tài)旅游示范區(qū)，永定獲評2014“美麗中國”十佳旅游縣。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

宜居環(huán)境建設(shè)順利實施。523個項目完成投資122億元，占全年目標(biāo)的122.4%，居全省第三位。完成43個城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”整治提升，新建改造給排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)370公里。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有序?qū)嵤�，完�?0個社區(qū)、128個村莊整治，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。拆除“兩違”建筑507萬平方米，“三化三不留”制違工作經(jīng)驗在全省推廣。

城市功能更加完善。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，永定撤縣設(shè)區(qū)獲得批準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)化率52%，比上年提高1.1個百分點。中心城市教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通等專項規(guī)劃進(jìn)一步提升;理順市區(qū)征遷工作機(jī)制，十大片區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，解放北路延伸段、北市場停車場、登高山和蓮花山連接棧道橋等項目建成;新投入公交車50輛，新增綠地156公頃;建成區(qū)面積擴(kuò)大3平方公里、達(dá)到48平方公里。縣域城市建設(shè)力度加大，“321”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)，高陂鎮(zhèn)入選全省首批“小城市”培育試點。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。完成水土流失治理55.3萬畝，占任務(wù)的117.4%，提前超額完成“十二五”治理任務(wù)。造林綠化15.3萬畝，占任務(wù)的123.2%。連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。全市新關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場2699戶、拆除豬舍68萬平方米，削減生豬存欄38萬頭;黃崗水庫上游生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除全面完成。實行“河長制”，理順龍津河管理職責(zé)，落實流域治理責(zé)任，重點流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)10家，淘汰落后產(chǎn)能62萬噸。被評為全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市，長汀入選全國生態(tài)文明示范工程試點縣，上杭、連城通過省級生態(tài)縣命名，永定通過省級生態(tài)縣考評驗收。

(三)突出重點領(lǐng)域攻堅，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革持續(xù)深化，取消、下放行政審批和公共服務(wù)事項74項，全面取消非行政許可審批事項。行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，市行政服務(wù)中心通過國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化單位驗收。工商登記制度改革基本完成，全市新登記各類市場主體2.7萬戶，增長24%。開展政府購買社會服務(wù)試點，同步公開全市“三公”經(jīng)費預(yù)決算�？h級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，長汀基層醫(yī)改“三權(quán)下放”機(jī)制被省里總結(jié)推廣。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，構(gòu)建“五位一體”的林業(yè)金融服務(wù)平臺。被列入全國首批14個、全省唯一的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市。創(chuàng)新山海協(xié)作模式，與廈門共建山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，完成583畝啟動區(qū)的征遷及場地平整工作。龍巖陸地港口岸與廈門口岸實現(xiàn)互聯(lián)互通。參照執(zhí)行西部地區(qū)政策獲得中央補(bǔ)助110億元，增長110%。

(四)民生保障更加有力，群眾生活持續(xù)改善。

人民生活得到新提升。全市各級財政的民生支出達(dá)153億元，占全市財政總支出的74.6%，比上年提高18.4個百分點。20件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.9萬人。造福工程危房改造完成8300戶3.6萬人，新開工保障性安居工程1.3萬套、基本建成1.2萬套，解決48萬人農(nóng)村飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇提高至100元、居全省設(shè)區(qū)市第二位，“三農(nóng)”綜合保險、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等保障水平進(jìn)一步提高，全面實行老年人高齡津貼。精準(zhǔn)扶貧“九到戶”幫扶機(jī)制獲國家、省充分肯定，長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)完成總體規(guī)劃。

社會事業(yè)取得新進(jìn)展。新羅、永定、上杭通過全國“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估，龍巖華僑職專被確定為“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。在全國創(chuàng)新實施高清網(wǎng)絡(luò)門診工程，龍巖人民醫(yī)院病房綜合樓建成使用，新引進(jìn)3家民營醫(yī)院。穩(wěn)妥實施“單獨二孩”生育政策，實現(xiàn)“國優(yōu)”先進(jìn)單位全覆蓋。漢劇進(jìn)校園、周周有戲等文化惠民活動深入開展，新設(shè)2家民辦博物館，新增5個國家歷史文化名鎮(zhèn)(村)，“龍巖采茶燈”列入第四批國家級非遺項目。全民健身活動廣泛開展，我市運動員在第17屆亞運會和第15屆省運會上取得好成績。民族宗教、外事僑務(wù)、庫區(qū)移民、水文、氣象、地震、地災(zāi)防治、人防、統(tǒng)計、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業(yè)等工作得到加強(qiáng)。

社會治理取得新成績。成功創(chuàng)建第四屆省級文明城市，“六五”普法深入開展�！捌桨昌垘r”建設(shè)進(jìn)一步深化，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)訪聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效化解信訪積案，重拳整治涉爆、涉麻等各類違法犯罪活動。上杭“1345”調(diào)解工作機(jī)制獲中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“四項指數(shù)”全面下降。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“雙擁”共建持續(xù)深化，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

(五)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺、嚴(yán)肅整改“四風(fēng)”突出問題，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，制訂實施為民務(wù)實清廉工作要求“十二條”，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，會議、文件分別減少35.9%、22%，“三公”經(jīng)費下降27%。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督。辦理人大代表建議304件、政協(xié)提案375件，全部按期辦結(jié)。政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊、武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還比較小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力不足;大項目特別是重大生產(chǎn)性項目缺乏，新的經(jīng)濟(jì)增長點和財源稅源點不多;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分地區(qū)“臟亂差”和城區(qū)交通擁堵問題仍然突出;教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平與群眾期望還有一定差距，食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在不少隱患，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨;部分工作人員的擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，仍然存在不作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決