江西上饒市政府工作報告(全文解讀)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

是全面深化改革之年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的目標，認真落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作要求和“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，以全面深化改革為統(tǒng)攬，下大力氣克服經(jīng)濟下行等不利因素影響，統(tǒng)籌做好各項工作，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會事業(yè)全面進步，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。

一年來，主要做了以下工作：

(一)積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持較快發(fā)展

面對經(jīng)濟下行壓力加大、一季度主要經(jīng)濟指標增幅下滑、財政收入出現(xiàn)負增長的嚴峻形勢，堅持把穩(wěn)增長放在首位，強化經(jīng)濟形勢研判和經(jīng)濟運行的監(jiān)測調(diào)度，主動跟進國家微刺激政策，用足用好省政府出臺的“穩(wěn)增長20條”措施，加強項目融資和對困難企業(yè)的幫扶，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資力度，加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)，以“組合拳”的方式實施精準發(fā)力，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑被動局面，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了逐季攀升。全年完成財政總收入262.6億元，增長13.2%，其中公共財政預(yù)算收入194.2億元，增長18.1%，提前一年完成了“十二五”財政增收目標。預(yù)計全年生產(chǎn)總值1550億元，增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值653億元，增長12.1%;500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資1374.3億元，增長18%;社會消費品零售總額550億元，增長13.5%;外貿(mào)出口總額36億美元，增長18.3%。

(二)深入推進重點領(lǐng)域改革開放，發(fā)展動力和活力進一步增強

制定出臺了《關(guān)于貫徹落實中央和省委全會精神全面深化改革的實施意見》及27個配套改革文件，在八個領(lǐng)域37個方面推出了217項改革。大力推進行政審批制度改革，市本級行政審批項目由原來的328項減到98項，精簡率達70.1%，辦理時限平均縮短60.7%。全面實行注冊資本認繳登記制，新登記注冊市場主體3.86萬戶，增長19.2%。穩(wěn)步推進財稅金融體制改革，啟動了綜合治稅信息資源共享平臺建設(shè)，完成了上饒農(nóng)村商業(yè)銀行的改革，德興市成立了全省第1家民間借貸規(guī)范管理服務(wù)中心。完成了市公交公司國有國營體制改革，組建了江西現(xiàn)代路橋集團。全面完成了29個國有林場改革。扎實推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。全面啟動了市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。

全面落實省政府《關(guān)于支持贛東北擴大開放合作加快發(fā)展的若干意見》。與南昌市就鄱余萬三縣融入南昌核心增長極戰(zhàn)略進行了對接，與泰國暖武里省、芬蘭福爾薩市簽署了友好城市意向書，與貴州省遵義市締結(jié)為友好城市。南昌海關(guān)駐上饒辦事處升格為上饒海關(guān)。上饒?寧波“五定班列”升級為“海鐵聯(lián)運天天班”。

舉辦了浙江招商引資活動周、海內(nèi)外僑商上饒行等19場重大招商推介活動，市、縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)共外出招商320批次。大力實施“饒商回歸”工程，全市“饒商回歸”投資項目超過150個，投資總額達356.6億元。全市實際利用外資8.4億美元，增長10.8%，其中現(xiàn)匯進資2.2億美元，增長175.5%;利用省外5000萬元以上項目實際進資438.3億元，增長18.4%。

(三)圍繞做強支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，加快了三次產(chǎn)業(yè)升級步伐

全市開工、在建投資億元以上工業(yè)項目167個，列入全省重點調(diào)度項目6個，工業(yè)投資占全部固投的比重達54.8%。扶持了晶科能源、光電高科、星漢光學(xué)、鳳凰光學(xué)戰(zhàn)略重組等項目，強化了我市國家級光伏、光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地的地位。引進了藍途汽車、上菱電梯、逸源機電等項目，提升了我市先進裝備制造業(yè)水平。推進了巖瑞銅業(yè)、遠翔實業(yè)等一批新型環(huán)保節(jié)能回收一體化銅加工項目和中材機械、耐普礦機、艾芬達衛(wèi)浴等一批老企業(yè)技改擴能項目，促進了有色金屬產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。完成了廣豐卷煙廠技改搬遷項目選址。4個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群列入全省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。啟動了經(jīng)開區(qū)藍途汽車產(chǎn)業(yè)園、饒商回歸產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、再生干細胞產(chǎn)業(yè)園“新四園”建設(shè)。完成了萬年縣、鉛山縣、德興市工業(yè)園調(diào)園擴區(qū)，新增園區(qū)面積18平方公里，工業(yè)園區(qū)實際開發(fā)面積達90.2平方公里，列全省第二。預(yù)計全市工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入2450億元，增長8%。工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值458億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重超過70%。糧食總產(chǎn)突破70億斤，實現(xiàn)“十一連增”。新建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地9個。萬年縣入選國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并榮獲“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”稱號，德興市紅花茶油示范基地填補我省“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”空白。10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群列入全省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個，新增農(nóng)業(yè)類中國馳名商標2個、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品35個，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社1361家。全市家庭農(nóng)場達961家，農(nóng)家樂超過2.3萬家。

新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)5個、國家級水利風(fēng)景區(qū)5個，我市成為全省世界遺產(chǎn)、5A級景區(qū)、4A級景區(qū)數(shù)量最多的設(shè)區(qū)市。完成了靈山、大茅山、神農(nóng)源等國家級新景區(qū)一期開發(fā)并正式對外開放。推進了龜峰景區(qū)擴建提升、婺源“夢里老家”山水實景演出、鉛山河口古鎮(zhèn)保護性開發(fā)、鄱陽世華城旅游商業(yè)區(qū)等一批重點旅游項目建設(shè)。我市被確定為第三批國家旅游標準化試點城市，三清山被評為第二批國家旅游標準化示范景區(qū)，婺源縣入選國家生態(tài)旅游示范區(qū)，鄱陽湖國家濕地公園被全球自然基金會授予“世界生命湖泊最佳保護實踐獎”，鉛山縣河口鎮(zhèn)被國家認定為“萬里茶道第一鎮(zhèn)”。成立了市旅游發(fā)展委員會，牽頭成立了贛東北旅游合作聯(lián)盟，建立了中國旅游研究院全國首家鄉(xiāng)村旅游觀察點。舉辦了“金駒獎”2014世界大學(xué)生攝影展，為滬昆、合福高鐵動車冠名了“上饒?zhí)枴�。加快了智慧旅游平臺建設(shè)。全年接待游客7018.9萬人次，旅游綜合收入572.7億元，兩項指標繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

建立省級電子商務(wù)示范基地3個，引進電商企業(yè)超過1000家，預(yù)計全年電子商務(wù)交易額達160億元。信州區(qū)打造了上饒慧谷、上饒電商谷、淘寶園，玉山縣、廣豐縣被列入“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點縣”，玉山縣被評為“中國電子商務(wù)創(chuàng)新示范城市”。加快推進了全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點城市項目，中國南方棉布批發(fā)市場被評為首批“江西省重點商品交易市場”，鄱陽湖商貿(mào)批發(fā)中心被評為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，婺源縣朱子步行街成為全省第一條“*商業(yè)街”。開工建設(shè)了萬達廣場、萬力時代、星河國際、中商廣場、五洲國際商業(yè)城等一批大型城市商業(yè)綜合體和萬年國際珍珠城、鄱陽湖生態(tài)水產(chǎn)品交易中心、紅都國際商貿(mào)中心、藍豐建材商貿(mào)城等一批專業(yè)市場。

新增證券營業(yè)部4家，總數(shù)達8家;開業(yè)、籌建村鎮(zhèn)銀行9家，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)達20家，列全省第二。德興市城投公司獲國家發(fā)改委核準發(fā)行8億元企業(yè)債券;晶科能源增發(fā)了3億美元股票和債券，并獲2.25億美元私募債投資;江西遠泉股份有限公司在新三板掛牌交易。大力推廣了“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、“助保貸”、“旅游貸”等新的融資方式，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣存款余額1906.4億元，增長14.5%，增幅列全省第一;貸款余額1234.1億元、列全省第三，增長22.8%、列全省第二。

(四)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展

完成了三清山機場航站樓主體土建及場道地基工程，建成了全國首個兩條高鐵騎跨式樞紐站。杭南長高鐵正式運行，合福高鐵鋪軌貫通，九景衢鐵路上饒段全線施工。萬年港綜合碼頭建成運營。德上高速三清山連接線、滬昆高速經(jīng)開區(qū)互通及連接線、上武高速鉛山連接線建成通車。德上高速懷玉山連接線和大茅山連接線加快建設(shè)，上萬高速完成招標工作。硬化農(nóng)村公路1784.6公里，新建、改造橋梁27座。大力推進路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，新增國道4條、省道17條。國電黃金埠電廠二期核準前期工作收尾，上饒火電廠完成初可研。橫峰縣100MW地面光伏電站項目一期完工，萬年縣建成了全國最大的綜合利用沼氣發(fā)電工程。改造中低產(chǎn)田15.6萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田7.9萬畝，完成水利投資25.2億元。

編制完成了上饒空港新區(qū)、城市景觀風(fēng)貌特色、消防等規(guī)劃，啟動了上饒市城市總體規(guī)劃修編及高鐵新區(qū)、西貨站物流園區(qū)、綜合交通、地下空間利用等規(guī)劃編制工作。加快推進了中心城區(qū)老火車站城市綜合體、新火車站綜合交通樞紐、鳳凰大道東延伸段、信江南岸河堤改造、上饒師范學(xué)校遷建等重點項目。推進了320國道上饒城區(qū)段改建、上廣和上鉛快速通道建設(shè)，初步形成了信江河谷城鎮(zhèn)群“半小時經(jīng)濟圈”。中心城區(qū)拆除違法建筑10萬平方米、拆除戶外廣告7000余塊，有效凈化了城市空間。投入建設(shè)資金6.5億元建設(shè)了50個鎮(zhèn)村聯(lián)動點，新增鎮(zhèn)村聯(lián)動集鎮(zhèn)面積30.6平方公里，17個鎮(zhèn)被列入全國重點鎮(zhèn);全面完成了1425個新村點建設(shè)任務(wù)。

深入推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深入推進原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。通過積極爭取，全境納入長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，并成功爭取到“寬帶中國”示范城市和信息惠民國家試點城市。4G和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣豐縣成功獲批“中國建筑之鄉(xiāng)”。德興市、上饒縣財政收入分別突破30億元、20億元大關(guān)。

(五)切實保障改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)保護力度加大，社會和諧穩(wěn)定

社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等保障水平穩(wěn)步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.9萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力23.4萬人，我市被農(nóng)業(yè)部選定為全省唯一的新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進試點市。在全省首創(chuàng)并全面啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險大病關(guān)愛行動。全面推行高齡補貼制度，為70周歲以上老年人辦理了免費乘車意外傷害保險。中心城區(qū)城西公交綜合服務(wù)中心建成投入使用，新增新能源公交車90臺。落實貧困村村莊整治項目722個，投入扶貧資金1.29億元;建設(shè)移民集中安置點26個，搬遷移民1144戶5204人。解決了39.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。開工建設(shè)各類保障性住房5.1萬套，建成2.7萬套。繼2009年之后，我市再次榮獲“中國幸福城市”稱號。預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.5%。

全市投入城鎮(zhèn)生活污水處理整改資金達2.3億元，年處理12萬噸的上饒市污水處理廠西遷改造項目建成并投入使用。四項主要污染物年度減排目標和104個減排項目順利完成。查處環(huán)境違法企業(yè)214家，其中取締關(guān)停97家。再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“一市場四中心”主體功能項目開工建設(shè)，已建和在建再生資源回收網(wǎng)點286個。我市被確定為全國首批四個負氧離子監(jiān)測點之一。完成造林面積31.2萬畝。中心城區(qū)成功創(chuàng)建省級森林城市，并啟動了國家森林城市創(chuàng)建工作。廣豐縣銅鈸山自然保護區(qū)成功晉級國家自然保護區(qū)，婺源入選第二批全國生態(tài)文明示范工程試點縣，德興、廣豐獲“國家珍貴樹種培育示范縣市”稱號。

新建干細胞、鑫星農(nóng)牧2個院士工作站。新增國家高新技術(shù)企業(yè)9家，總數(shù)達38家。組建了江西晶科光伏科技協(xié)同創(chuàng)新有限公司，實現(xiàn)了我市省級協(xié)同創(chuàng)新體零的突破。完成了1035所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達標建設(shè)。德興市、婺源縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國家和省督導(dǎo)評估，橫峰縣、弋陽縣通過省政府教育督導(dǎo)評估。上饒師范學(xué)院成立了江西省塑料制備成型重點實驗室，江西醫(yī)專通過省高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，婺源茶校完成新校區(qū)建設(shè)并與江西農(nóng)大開展合作辦學(xué)。原創(chuàng)廉政詩畫劇《為了可愛的中國》、原創(chuàng)贛劇《那桿秤》以及我市參與攝制的30集電視連續(xù)劇《油菜花香》、電影《桃子的愛情》獲得好評。婺源縣被評為“全國文化先進縣”。婺源縣、廣豐縣被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。鉛山縣河口鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。萬年稻作習(xí)俗、婺源綠茶制作技藝被列入第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄�！渡橡埖貐^(qū)志(1991-2000)》付印出版。啟動實施了廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，提前一年實現(xiàn)縣縣都有數(shù)字影院。舉辦了中華龍舟大賽、國際冬泳邀請賽、全國半程馬拉松邀請賽等賽事活動。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在3個縣開展了縣級公立醫(yī)院改革試點，在全省率先啟動新農(nóng)合大病保險工作并實行了市級統(tǒng)籌。通過了省級衛(wèi)生城市復(fù)檢。落實了單獨兩孩政策，全市人口出生率、出生人口性別比分別下降1.76個千分點和1.6個基點。進一步加強了國防動員和民兵預(yù)備役工作。

加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，全面推進防震減災(zāi)工作，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。創(chuàng)新社會管理，建立健全了信訪事項第三方評議和調(diào)解機制，我市代表江西在全國信訪督查工作會上作了典型發(fā)言。全面推進了基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，努力保障人民群眾飲食用藥安全。扎實推進“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”等治安防控體系建設(shè)，8類暴力犯罪發(fā)案率降幅達34.8%，降幅全省第一。

民族宗教、涉臺事務(wù)、人民防空、氣象水文、檢驗檢疫、婦女兒童、新聞出版、社科研究、群眾性精神文明創(chuàng)建、無線電管理、紅十字、檔案、保密、質(zhì)監(jiān)、石油、煙草、鹽業(yè)、慈善、統(tǒng)計等各項事業(yè)取得新成績。

(六)深入改進作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效治理了政府系統(tǒng)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，三公經(jīng)費下降24%。集中開展了“十大整治”活動。強化了審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，嚴肅查辦了一批違紀違法腐敗案件。

嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動向人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協(xié)委員意見建議，按期辦復(fù)人大代表建議77件、政協(xié)委員提案198件，辦結(jié)率100%，滿意率98.9%。推進政府信息公開，主動公開信息28.6萬條。全面推行政府法律顧問制度。榮獲“全國‘六五’普法中期先進城市”稱號。

各位代表，過去一年，我們克服種種困難和挑戰(zhàn)，頂住經(jīng)濟下行壓力，成績來之不易!這是認真貫徹*、國務(wù)院一系列重大方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮進、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐饒人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央和省駐饒單位及所有關(guān)心、支持上饒發(fā)展的同志們、朋友們，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題。經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)融資更加困難;產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強;工業(yè)品出廠價格持續(xù)下降，要素成本不斷上升;民生剛性支出需求增大，財政收支矛盾十分突出;區(qū)域競爭激烈，保位、進位壓力越來越大;部分政府工作人員的思想仍然不夠解放，責(zé)任意識、擔當精神、工作作風(fēng)與實干興贛的要求不相適應(yīng)。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有效措施加以解決