南陽(yáng)市兩會(huì)政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作請(qǐng)予審議并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

一年來(lái)在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和*系列重要講話精神堅(jiān)持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體部署全面落實(shí)市五屆人大一次會(huì)議安排積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)全力克服經(jīng)濟(jì)下行等困難統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)穩(wěn)增長(zhǎng)、保運(yùn)行經(jīng)濟(jì)在困難中回升向好。面對(duì)年初全市經(jīng)濟(jì)低位開(kāi)局、主要指標(biāo)全面回落的困難局面我們把穩(wěn)增長(zhǎng)、防下行擺在更加突出的位置圍繞困難點(diǎn)、潛力點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)長(zhǎng)短結(jié)合分類施策精準(zhǔn)發(fā)力全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。制定實(shí)施穩(wěn)運(yùn)行保增長(zhǎng)若干措施和“五個(gè)一百”行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行督導(dǎo)推行“一企一策”針對(duì)性幫扶措施及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度提高市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本額度推動(dòng)銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司三方合作預(yù)計(jì)全年新增貸款215億元、融資總規(guī)模達(dá)到300億元。實(shí)行差別化用地保障措施積極協(xié)調(diào)優(yōu)惠電價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)用地、用電得到較好保障。開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制300個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回升、趨穩(wěn)向好。初步預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14.1%。

(二)抓大事、求突破重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持聚焦聚神聚力聚效以“三區(qū)”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、改革開(kāi)放、環(huán)境建設(shè)及迎通水等重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。深入實(shí)施“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”、“金地計(jì)劃”謀劃推進(jìn)“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位更加明晰4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入省重點(diǎn)培育的超百億元產(chǎn)業(yè)集群。龍成重型鋼構(gòu)、富士康智能顯示終端等一批重要工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)河南油田特種蠟等一批重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資1300億元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1900億元對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到8個(gè)。15家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)總數(shù)居省轄市第一。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃全部獲批完成投資40億元。老界嶺?恐龍遺跡園成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)新增4A級(jí)景區(qū)3家旅游收入超過(guò)190億元。西峽縣跨入全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣行列。廣發(fā)銀行、洛陽(yáng)銀行南陽(yáng)分行開(kāi)業(yè)南陽(yáng)銀行改革重組并入中原銀行。獲批“全國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域城市”�，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬(wàn)畝糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十一連增達(dá)到102.4億斤獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。畜產(chǎn)品總量實(shí)現(xiàn)“五連增”�！爸芯�渠首”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入580億元新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社2953家、家庭農(nóng)場(chǎng)603家、土地流轉(zhuǎn)面積42萬(wàn)畝。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%。出臺(tái)實(shí)施中心城區(qū)“兩度兩力”提升行動(dòng)計(jì)劃。榮陽(yáng)鋁業(yè)、大商新瑪特第四代購(gòu)物中心等一批重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。光武西路等5條道路建成通車18條城市道路有序?qū)嵤┩猸h(huán)路前期工作扎實(shí)開(kāi)展。內(nèi)河水系綜合開(kāi)發(fā)工程深入推進(jìn)溫涼河沿線房屋征遷任務(wù)基本完成、整治建設(shè)工程全面開(kāi)工。白河濱水綠道全線貫通�！叭�館一院”、市中心醫(yī)院分院、市一高中新校區(qū)等一批公共服務(wù)設(shè)施即將開(kāi)工。妥善處置“瘦身鋼筋”事件集中開(kāi)展專項(xiàng)整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作加快推進(jìn)。數(shù)字城管項(xiàng)目基本完工。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)提速11條道路建成通車核心區(qū)路網(wǎng)基本形成王老吉等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。縣城建設(shè)步伐加快亮點(diǎn)紛呈。西峽縣入選全省10個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。19個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列9個(gè)鎮(zhèn)入選全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。各項(xiàng)改革全面深化。研究出臺(tái)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革決定。市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步實(shí)施財(cái)稅體制、事業(yè)單位分類改革深入推進(jìn)。新取消、下放、合并行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)。全面推行工商登記便利化改革新增市場(chǎng)主體6.3萬(wàn)余戶增幅居全省第一位。投資體制改革積極推進(jìn)企業(yè)投資備案效率提高40%。牧原股份:上市中源化學(xué)借殼重組三利熱能等3家企業(yè)成功掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作基本完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作取得階段性成果。開(kāi)放招商成效明顯。成功舉辦第十一屆玉雕節(jié)暨國(guó)際玉文化博覽會(huì)、月季花展和第二屆仲景論壇�！叭瞬呕貧w、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略深入實(shí)施引進(jìn)回創(chuàng)企業(yè)814個(gè)、高層次回歸人才147人。京宛對(duì)口協(xié)作持續(xù)深化3個(gè)結(jié)對(duì)區(qū)縣簽訂幫扶協(xié)議爭(zhēng)取對(duì)口協(xié)作資金1.6億元。中關(guān)村南陽(yáng)科技園入駐項(xiàng)目12個(gè)京宛科技綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完工水科技產(chǎn)業(yè)園、水博園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得重大突破南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)成為全省第二個(gè)綜合保稅區(qū)。全年新簽約頁(yè)巖氣裝備等262個(gè)億元項(xiàng)目其中宇陽(yáng)新能源材料園等209個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施與央企合作項(xiàng)目37個(gè)建成12個(gè)。預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資6.7億美元、增長(zhǎng)3.3%到位省外資金538億元、增長(zhǎng)12.5%進(jìn)出口總值19.7億美元、增長(zhǎng)10.2%。國(guó)宇密封公司成功收購(gòu)德國(guó)威爾伯特公司。與意大利阿斯蒂市結(jié)為友好城市。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。保護(hù)“母親河”行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)白河及鴨河口水庫(kù)水生態(tài)得到有效恢復(fù)。入庫(kù)、出省河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)設(shè)立國(guó)家首個(gè)重點(diǎn)流域面源污染綜合治理試驗(yàn)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)完成南水北調(diào)中線干渠、重要通道綠化任務(wù)完成營(yíng)造林140.3萬(wàn)畝。晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、森林(濕地)公園3個(gè)。躋身國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)入選第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。打贏迎通水攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展兩個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”和集中沖刺實(shí)施庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持項(xiàng)目100多個(gè)建成污水處理廠26個(gè)、垃圾處理場(chǎng)31個(gè)拆除養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱4萬(wàn)余個(gè)丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)施工環(huán)境保障有力干渠及配套工程建設(shè)基本完工移民幫扶力度加大移民群眾收入較搬遷前實(shí)現(xiàn)翻番。經(jīng)過(guò)全市上下合力攻堅(jiān)、艱苦奮戰(zhàn)南水北調(diào)中線順利通水一渠清水送京津的世紀(jì)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)再次書寫了忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、大愛(ài)報(bào)國(guó)的南陽(yáng)擔(dān)當(dāng)!

(三)打基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合著力打基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、增后勁。綜合交通體系加快構(gòu)建。寧西鐵路二線進(jìn)入全面施工高潮。蒙華鐵路控制性工程開(kāi)工。鄭萬(wàn)鐵路即將開(kāi)工。加密南陽(yáng)至鄭州、北京、廣州的航班新增大連至南陽(yáng)到昆明航班南陽(yáng)飛行訓(xùn)練基地前期工作進(jìn)展順利。三淅高速建設(shè)快速推進(jìn)。農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村通暢工程啟動(dòng)實(shí)施建成縣鄉(xiāng)公路450公里、村道1000公里、橋梁6500延米。能源建設(shè)成效明顯。天池抽水蓄能電站附屬工程和內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。南陽(yáng)南輸變電站加快建設(shè)南陽(yáng)中輸變電站即將開(kāi)工。2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目獲省核準(zhǔn)8個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。109個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目有序?qū)嵤�。成功申�?bào)國(guó)家、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目50個(gè)新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)11家。創(chuàng)建院士工作站2個(gè)獲國(guó)家專利1270件。信息化建設(shè)步伐加快。出臺(tái)實(shí)施智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要“南陽(yáng)國(guó)家級(jí)智慧政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約4G覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大智慧城市云數(shù)據(jù)中心建成投用。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施18個(gè)中小河流治理項(xiàng)目鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目即將完工120座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固順利完成。

(四)惠民生、保穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)水平持續(xù)提升。加大投入力度持續(xù)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程預(yù)計(jì)財(cái)政民生支出343億元增長(zhǎng)12.1%占財(cái)政總支出的76%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.06萬(wàn)人新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.28萬(wàn)人。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到823.3萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步完善48.9萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性住房開(kāi)工建設(shè)4萬(wàn)余套、基本建成2萬(wàn)余套。新解決66.9萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題11.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。著力解決中心城區(qū)“上學(xué)難”、“大班額”問(wèn)題制定實(shí)施中小學(xué)建設(shè)方案14所學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。高招一本上線率居全省第二位。市職教園區(qū)即將開(kāi)工建設(shè)。南陽(yáng)師范學(xué)院和南陽(yáng)理工學(xué)院進(jìn)入全省第二批整體轉(zhuǎn)型發(fā)展大學(xué)行列。文化惠民工程深入實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館達(dá)到16家縣區(qū)公共電子閱覽室建成投用�！俺�響白河”等群眾文化活動(dòng)受到好評(píng)。居民健康卡發(fā)放工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣醫(yī)聯(lián)體、“先診療后結(jié)算”等工作走在全省前列。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)施單獨(dú)二孩生育政策人口出生率預(yù)計(jì)控制在12.5%。以內(nèi)。全民健身示范市建設(shè)深入推進(jìn)成功舉辦第七屆全省少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)有效法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大。食品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。社會(huì)治安綜合治理深入推進(jìn)打擊刑事犯罪成效突出現(xiàn)行命案全部偵破反恐防恐工作更加主動(dòng)重點(diǎn)部位防恐形勢(shì)好轉(zhuǎn)社會(huì)大局安定有序。

一年來(lái)我們深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督辦理市人大代表建議218件、市政協(xié)提案676件。“一改雙優(yōu)”、“三亮三評(píng)”活動(dòng)深入開(kāi)展行政審批服務(wù)、公共資源交易、便民服務(wù)“三個(gè)中心”建設(shè)取得良好成效市長(zhǎng)熱線服務(wù)平臺(tái)資源整合、功能拓展政府效能和服務(wù)水平得到提升。依法行政深入推進(jìn)反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化駐宛解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對(duì)臺(tái)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績(jī)。

各位代表!這些成績(jī)的取得是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市廣大干部群眾向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志向駐宛部隊(duì)、武警官兵、公安民警向中央、省駐宛單位向所有關(guān)心支持南陽(yáng)發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!

肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題一是發(fā)展速度還不夠快經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難大個(gè)支撐項(xiàng)目少發(fā)展后勁不足。二是結(jié)構(gòu)性深層次矛盾還比較突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱工業(yè)大而不強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出服務(wù)業(yè)規(guī)模小。城鎮(zhèn)化率偏低中心城區(qū)帶動(dòng)作用弱。三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬較多一些涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、環(huán)保、拆遷等問(wèn)題尚未得到根本解決改善民生和加強(qiáng)社會(huì)治理任務(wù)依然繁重。四是內(nèi)河水系治理等重點(diǎn)工作由于前期準(zhǔn)備不足推進(jìn)協(xié)調(diào)中出現(xiàn)新情況工作任務(wù)沒(méi)能按預(yù)期節(jié)點(diǎn)完成。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位體制機(jī)制障礙多項(xiàng)目審批難、耗時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題尚未有效解決政府系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問(wèn)題仍不同程度存在。對(duì)此我們一定要高度重視認(rèn)真加以解決。