三公經(jīng)費問題整改措施

　　根據(jù)省委開展“六項集中行動”的部署和要求，省財政廳負責牽頭“三公”經(jīng)費使用情況檢查集中行動。對此，我們高度重視，會同省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省人力社保廳、省審計廳等有關部門，制定行動方案，并認真組織實施。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、“三公”經(jīng)費集中檢查情況

　　為全面了解各地各部門“三公”經(jīng)費使用管理情況，省財政廳牽頭開展了集中檢查。檢查采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自查范圍包括11個市、129個省級部門，實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)自查情況，省財政廳會同有關部門，對省交通廳等10個省級部門和杭州、嘉興等2個地級市，進行了有針對性的重點檢查。

　　從檢查情況看，各地各部門都能較好地貫徹落實中央和省委省政府關于厲行節(jié)約、反對浪費的各項政策規(guī)定，并結合實際，制定了貫徹實施意見和細化措施。同時，在年初已經(jīng)壓縮“三公”經(jīng)費預算的基礎上，切實加強管理，挖掘潛力，進一步壓縮“三公”經(jīng)費和行政成本，各地各部門預計全年“三公”經(jīng)費均比上年有不同程度的下降。從執(zhí)行情況看，1-10月，全省公共財政預算撥款“三公”經(jīng)費支出55.6億元，同比下降15.5%，其中公務接待費同比下降26.6%。另外，經(jīng)過前3年“小金庫”專項治理，各地各部門遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，未發(fā)現(xiàn)設小金庫和其他嚴重違反財政紀律的現(xiàn)象。

　　在9月底的檢查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。以1-8月的數(shù)據(jù)為例，省級部門中，仍有30個部門的“三公”經(jīng)費支出總數(shù)、19個部門的因公出國(境)費、5個部門的公務接待費、54個部門的公務用車購置及運行費較上年同期增長。分析原因，主要有以下幾個方面：因公出國(境)費增加主要是出訪任務增加或期限提前(如省僑辦出訪批次相比上年同期增加一倍);公務接待費增加主要是有不可比的大型活動或接待任務(如民盟中央有關領導多次赴我省對新任主委會人選進行考察導致省民盟接待任務增加);公務用車購置及運行費增加主要是有新購車輛或車輛保有數(shù)量增加(如省國資委報廢更新2輛公務用車及新購領導公務用車1輛)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，所涉單位整改態(tài)度積極，都承諾盡快整改到位，確保年度“三公”經(jīng)費較上年有較大幅度的下降。同時，對一些帶有普遍性或有客觀原因的問題，省財政廳將會同有關部門加快研究完善相關制度。

二、長效機制建設情況

　　除了做好專項集中檢查外，省財政廳及相關部門還注重從源頭入手，大力推進“三公”經(jīng)費管理的長效機制建設。

　　一是嚴格“三公”經(jīng)費預算管理。牢牢把握政府預算這一源頭管控環(huán)節(jié)，從嚴控制行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費。除中央和省委、省政府確定的增支項目外，一律不得新開支出口子，切實減少“三公”經(jīng)費和會議費支出。細化預算編制，明確開支標準、細化編制方案、加強預算審核。其中，公務接待費要求按照接待對象、人數(shù)、批次和經(jīng)費標準編制;因公出國(境)費嚴格實施經(jīng)費與組團雙控的工作機制，堅決制止無實質(zhì)內(nèi)容的出訪;開展黨政機關公務用車專項治理，著力解決超編制、超標準配備使用公務用車等問題。嚴格預算執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀律，切實維護預算剛性和法定性。堅持先有預算后有支出，未列入預算的經(jīng)費一律不得支出;不符合財政財務制度規(guī)定的支出，一律不予報銷。7月底，認真落實中央精神，將省級黨政機關由公共財政預算撥款安排的日常公用經(jīng)費壓減5%，一般性項目支出壓減10%。

　　二是完善厲行節(jié)約規(guī)章制度體系。根據(jù)工作方案和職責分工，相關職能部門在集中檢查、充分調(diào)研的基礎上，制定完善了公務接待、因公出國、公務用車等方面的規(guī)章制度，初步構建起厲行節(jié)約的制度體系，為“三公”經(jīng)費管理提供制度保障。其中，由省財政廳起草的《關于切實做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》，省國資委制定的《浙江省省屬國有企業(yè)領導人員職務消費管理暫行辦法》，省外辦制定的《浙江省省級領導因公臨時出國若干規(guī)定》、《浙江省廳局級以下國家工作人員因公出國管理的若干規(guī)定》等4個文件已經(jīng)省委省政府批準，正式發(fā)文執(zhí)行。由省財政廳牽頭制定的《關于做好公務用車登記上牌和備案管理工作的通知》，省國資委起草的《關于進一步加強省屬企業(yè)領導人員薪酬管理的意見》，省接待辦制定的《浙江省委省政府公務接待工作規(guī)程》，省審計廳制定的《關于建立健全公務支出公款消費審計制度的意見》等4個文件已完成起草，正在報批發(fā)文過程中。

　　三是積極推動“三公”經(jīng)費公開。根據(jù)中央要求，結合我省實際，研究制定了全省“三公”經(jīng)費預決算公開方案。10月底，在公開省級“三公”經(jīng)費匯總預算的基礎上，64家省級部門首次公開了“三公”經(jīng)費使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。同時，積極推動市縣“三公”經(jīng)費公開進程，制定了時間表，明確要求年內(nèi)20%的市縣公開“三公”經(jīng)費預算，至2017年全省所有市縣都要公開“三公”經(jīng)費情況。

三、下一步打算

　　省財政廳將按照省委部署，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，會同有關部門進一步完善機制、加強監(jiān)管，不斷提高預算管理水平，確保我省“三公”經(jīng)費只減不增。

　　一是繼續(xù)推進“三公”經(jīng)費支出制度建設。完善“三公”經(jīng)費管理的支出標準體系和支出管理規(guī)范，明確開支標準，從制度層面約束“三公”經(jīng)費支出行為。

　　二是深化“三公”經(jīng)費公開。繼續(xù)做好省級“三公”經(jīng)費公開工作，細化公開內(nèi)容。指導省級部門認真做好“三公”經(jīng)費公開工作，細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，逐步擴大公開范圍。督促市縣按照已經(jīng)明確的時間表，扎實做好“三公”經(jīng)費公開工作。

　　三是進一步完善預算管理。深化全口徑綜合預算改革，強化收支兩條線管理，進一步規(guī)范黨政機關的收支活動。細化預算編制，進一步完善基本支出、項目支出等各項支出標準，健全各項資產(chǎn)配置標準。加強資金支付審核，強化預算剛性，對“三公”經(jīng)費、會議經(jīng)費等，嚴格控制調(diào)整追加，完善公務卡使用和結算制度。強化預算績效目標管理，擴大績效跟蹤和評價范圍。嚴格財經(jīng)財務紀律，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

　　省財政廳

　　2017年12月